{"id":1974,"date":"2024-09-18T18:31:10","date_gmt":"2024-09-18T18:31:10","guid":{"rendered":"https:\/\/oklp.de\/?p=1974"},"modified":"2024-09-19T09:41:32","modified_gmt":"2024-09-19T09:41:32","slug":"eu-verordnung-2024-1991-zur-wiederherstellung-der-natur-gilt-seit-dem-18-08-2024","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oklp.de\/en\/2024\/09\/eu-verordnung-2024-1991-zur-wiederherstellung-der-natur-gilt-seit-dem-18-08-2024\/","title":{"rendered":"EU-Ver\u00adord\u00adnung 2024\/1991 zur Wie\u00adder\u00adher\u00adstel\u00adlung der Natur gilt seit dem 18.08.2024"},"content":{"rendered":"\n\t\t<div id=\"fws_69f570d4a0afc\"  data-column-margin=\"default\" data-midnight=\"dark\"  class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row full-width-section\"  style=\"padding-top: 0px; padding-bottom: 0px; \"><div class=\"row-bg-wrap\" data-bg-animation=\"none\" data-bg-animation-delay=\"\" data-bg-overlay=\"false\"><div class=\"inner-wrap row-bg-layer\" ><div class=\"row-bg viewport-desktop\"  style=\"\"><\/div><\/div><\/div><div class=\"row_col_wrap_12 col span_12 dark left\">\n\t<div style=\" color: #000000;\" class=\"vc_col-sm-12 wpb_column column_container vc_column_container col no-extra-padding inherit_tablet inherit_phone \" data-cfc=\"true\"  data-padding-pos=\"bottom\" data-has-bg-color=\"false\" data-bg-color=\"\" data-bg-opacity=\"1\" data-animation=\"\" data-delay=\"0\" >\n\t\t<div class=\"vc_column-inner\" >\n\t\t\t<div class=\"wpb_wrapper\">\n\t\t\t\t<div id=\"fws_69f570d4a0d1a\" data-midnight=\"\" data-column-margin=\"default\" class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row inner_row\"  style=\"\"><div class=\"row-bg-wrap\"> <div class=\"row-bg\" ><\/div> <\/div><div class=\"row_col_wrap_12_inner col span_12  left\">\n\t<div  class=\"vc_col-sm-12 wpb_column column_container vc_column_container col child_column no-extra-padding inherit_tablet inherit_phone \"   data-padding-pos=\"all\" data-has-bg-color=\"false\" data-bg-color=\"\" data-bg-opacity=\"1\" data-animation=\"\" data-delay=\"0\" >\n\t\t<div class=\"vc_column-inner\" >\n\t\t<div class=\"wpb_wrapper\">\n\t\t\t<h1 style=\"font-size: 54px;color: #ff0072;text-align: left\" class=\"vc_custom_heading vc_do_custom_heading\" >Mandanteninformation 13\/2024<\/h1>\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t<div id=\"fws_69f570d4a0fc2\"  data-column-margin=\"default\" data-midnight=\"dark\"  class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row full-width-section\"  style=\"padding-top: 0px; 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Ihr weltweit massiver R\u00fcckgang wird seit l\u00e4ngerem beklagt (z.B. \u201eInsektensterben\u201c, \u201eMoorschwund\u201c u.a.). Politisch ist der Erhalt der biologischen Vielfalt erkl\u00e4rtes Ziel des europ\u00e4ischen \u201eGreen Deal\u201c und der EU-Biodiversit\u00e4tsstrategie 2030. Mit der Verordnung 2024\/1991 zur Wiederherstellung der Natur verfolgt der EU-Gesetzgeber das Ziel, notleidende \u00d6kosysteme erstmals auf der Gesamtfl\u00e4che der Mitgliedstaaten wiederherzustellen. Die neue Verordnung wird teilweise als Meilenstein des Naturschutzes gefeiert, wirft jedoch zahlreiche Umsetzungsfragen auf. Nach der Vorstellung des Inhalts (I.) werden die Auswirkungen der neuen Verordnung insbesondere auf die Planungs- und Genehmigungspraxis von raumbeanspruchenden (Infrastruktur-)Vorhaben einer ersten Bewertung zugef\u00fchrt (II.).<br \/>\n<\/span><\/p>\n<\/div>\n\n\n\n<div id=\"fws_69f570d4a13e6\" data-midnight=\"\" data-column-margin=\"default\" class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row inner_row\"  style=\"padding-top: 5px; padding-bottom: 5px; \"><div class=\"row-bg-wrap\"> <div class=\"row-bg\" ><\/div> <\/div><div class=\"row_col_wrap_12_inner col span_12  left\">\n\t<div  class=\"vc_col-sm-12 wpb_column column_container vc_column_container col child_column no-extra-padding inherit_tablet inherit_phone \"   data-padding-pos=\"all\" data-has-bg-color=\"false\" data-bg-color=\"\" data-bg-opacity=\"1\" data-animation=\"\" data-delay=\"0\" >\n\t\t<div class=\"vc_column-inner\" >\n\t\t<div class=\"wpb_wrapper\">\n\t\t\t\n<div class=\"wpb_text_column wpb_content_element \" >\n\t<p><b>I. Erstmals gesamtfl\u00e4chige Wiederherstellungsplanung f\u00fcr \u00d6kosysteme<\/b><\/p>\n<p>Die Verordnung zur Wiederherstellung der Natur (im Folgenden: WVO) definiert Wiederherstellungsziele f\u00fcr verschiedene \u00d6kosysteme und Bestandteile von \u00d6kosystemen, f\u00fcr deren Erreichung die Mitgliedstaaten Wiederherstellungsma\u00dfnahmen in einem ersten Schritt planen und dann ergreifen m\u00fcssen. Die Regelungen verfolgen vornehmlich den Zweck, zur \u201elangfristigen und nachhaltigen Erholung biodiverser und widerstandsf\u00e4higer \u00d6kosysteme in den Land- und Meeresfl\u00e4chen der Mitgliedstaaten durch die Wiederherstellung gesch\u00e4digter \u00d6kosysteme beizutragen\u201c, sowie zur \u201eVerwirklichung der \u00fcbergeordneten Ziele der Union in Bezug auf den Klimaschutz\u201c, vgl. Art.\u00a01.<\/p>\n<p><b>1. Wiederherstellung von Land-, K\u00fcsten-, S\u00fc\u00dfwasser- und Meeres\u00f6kosystemen (Art. 4 u. 5)<\/b><\/p>\n<p>In Bezug auf Land-, K\u00fcsten-, S\u00fc\u00dfwasser- und Meeres\u00f6kosysteme wird zwischen der Wiederherstellung von Lebensraumtypen (LRT) vornehmlich nach der FFH-Richtlinie 92\/43\/EWG (vgl. Anhang I u. II der WVO, z.B. \u201eSalzwiesen im Binnenland\u201c oder \u201eMuschelriffe in der atlantischen Litoralzone\u201c) mit dem Ziel einer \u201eg\u00fcnstigen Gesamtfl\u00e4che\u201c, einerseits, und der Wiederherstellung der Habitate von Arten insbesondere nach der FFH-Richtlinie bzw. der Vogelschutzrichtlinie 2009\/147\/EG mit dem Ziel einer \u201eausreichenden Quantit\u00e4t und Qualit\u00e4t\u201c andererseits unterschieden (vgl. Art. 4 Abs. 17, 5 Abs. 14). Insoweit gilt \u2013 \u00fcber den gebietsbezogenen Ansatz der altbekannten FFH-Richtlinie hinausgehend \u2013 ein gesamtfl\u00e4chiger Ansatz. Hierbei ist ein schrittweises Vorgehen, gesteuert und konkretisiert durch einen f\u00fcr den Mitgliedstaat aufzustellenden Wiederherstellungsplan \u2013 siehe dazu nachfolgend unter 3. \u2013, vorgesehen.<\/p>\n<p><b>a. Ziel der \u201eg\u00fcnstigen Gesamtfl\u00e4che\u201c von LRT<\/b><\/p>\n<p>Ziel ist es, eine \u201eg\u00fcnstige Gesamtfl\u00e4che\u201c von LRT zu erreichen (\u00a7 4 Abs. 17, 5 Abs. 14). Insoweit gilt<\/p>\n<ul>\n<li>hinsichtlich der LRT von Land-, K\u00fcsten- und S\u00fc\u00dfwasser\u00f6kosystemen, dass bis zum Jahr 2030 Wiederherstellungsma\u00dfnahmen auf mindestens 30% der Gesamtfl\u00e4che der nicht in gutem Zustand befindlichen LRT erfolgen m\u00fcssen, sodann bis zum Jahr 2040 mindestens auf 60% und bis zum Jahr 2050 mindestens auf 90% der Fl\u00e4che des nicht guten Zustands jeder Gruppe von LRT (Art. 4 Abs. 1). \u00c4hnlich gestufte Fristen gelten f\u00fcr die Wiederherstellung der nicht in gutem Zustand befindlichen LRT von Meeres\u00f6kosystemen (Art. 5 Abs. 1).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/li>\n<li>Speziell f\u00fcr Land-, K\u00fcsten- und S\u00fc\u00dfwasser\u00f6kosysteme gilt zudem: Mit Blick auf das bestehende FFH-Gebietsschutzrecht, das ebenfalls die Wiederherstellung der insoweit (allein) gebietsbezogen gesch\u00fctzten LRT verlangt, haben bis 2030 Wiederherstellungsma\u00dfnahmen insoweit Vorrang (Art. 4 Abs. 1 UAbs. 2). F\u00fcr h\u00e4ufig vorkommende LRT, die mehr als 3% des europ\u00e4ischen Hoheitsgebiets abdecken, gelten unter bestimmten Voraussetzungen verringerte Fl\u00e4chenanteile f\u00fcr die Wiederstellungsma\u00dfnahmen (Art. 4 Abs. 2 u. 3).<\/li>\n<li>Erg\u00e4nzend zur Ert\u00fcchtigung vorhandener LRT sieht die WVO deren \u201eerneute Etablierung\u201c (Neuansiedlung) vor. Auch in diesem Sinne sind schrittweise Wiederherstellungsma\u00dfnahmen entsprechend der vorgenannten Zeithorizonte vorgesehen, bezogen jeweils auf (wachsende) prozentuale Anteile an der \u201ezus\u00e4tzlichen Fl\u00e4che, die erforderlich ist, um die g\u00fcnstige Gesamtfl\u00e4che f\u00fcr jede [\u2026] Gruppe von [LRT] zu erreichen [\u2026]\u201c (Art. 4 Abs. 4, 5 Abs. 2).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 <\/span>Es besteht die M\u00f6glichkeit, die Zielerreichung auf einen \u00fcberwiegenden Teil der an und f\u00fcr sich erforderlichen Fl\u00e4che zu beschr\u00e4nken (Art. 4 Abs. 5 u. 6, Art. 5 Abs. 3 u. 4).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><b>b. Wiederherstellung und erneute Etablierung von Habitaten<\/b><\/p>\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\"><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>In zweiter Linie haben die Mitgliedstaaten die Habitate von Arten entsprechend den Anh\u00e4ngen der FFH- und Vogelschutzrichtlinie wiederherzustellen, die erneute Etablierung eingeschlossen, soweit dies f\u00fcr eine \u201eausreichende Qualit\u00e4t und Quantit\u00e4t\u201c dieser Habitate erforderlich ist (Art.\u00a04 Abs. 7, Art. 5 Abs. 5). Auch hier geht es um einen gesamtfl\u00e4chigen Ansatz.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p>Die Bestimmung der f\u00fcr die Wiederherstellungsma\u00dfnahmen am besten geeigneten Fl\u00e4chen muss auf der Grundlage der \u201ebesten verf\u00fcgbaren Kenntnisse\u201c und der \u201ej\u00fcngsten wissenschaftlichen Erkenntnisse\u201c bzw. des \u201ej\u00fcngsten technischen und wissenschaftlichen Fortschritts\u201c \u00fcber den Zustand der jeweils ma\u00dfgeblichen LRT und der Qualit\u00e4t und Quantit\u00e4t der Habitate erfolgen (Art. 4 Abs. 8, 5 Abs. 6).<\/p>\n<p><b>c. Verschlechterungsverbote<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/b><\/p>\n<p>Erg\u00e4nzt werden die Wiederherstellungspflichten um eine Kaskade von sog. Verschlechterungsverboten \u2013 ebenfalls aus dem FFH-Gebietsschutzrecht bekannt (vgl. Art. 6 Abs. 2 FFH-Richtlinie) und hier indes eine gesamtr\u00e4umige Beachtung fordernd \u2013 in dreifacher Hinsicht:<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><b>Erstens<\/b> m\u00fcssen die Mitgliedstaaten \u201eMa\u00dfnahmen ergreifen\u201c, mit denen sichergestellt werden soll, dass sich der Zustand von Fl\u00e4chen, auf denen der gute Zustand von LRT und eine ausreichende Qualit\u00e4t der Habitate durch die Wiederherstellungsma\u00dfnahmen erreicht wurde, nicht <i>erheblich<\/i> verschlechtert (Art. 4 Abs. 11 UAbs. 2, Art. 5 Abs. 9 UAbs. 2). Dieses Verschlechterungsverbot greift folglich erst in der Zukunft.<\/p>\n<p><b>Zweitens <\/b>m\u00fcssen die Mitgliedstaaten sp\u00e4testens zum Zeitpunkt der Ver\u00f6ffentlichung des nationalen Wiederherstellungsplans \u2013 diese ist gem\u00e4\u00df Art. 19 sp\u00e4testens zum 1. September 2027 vorgesehen \u2013 \u201eMa\u00dfnahmen ergreifen\u201c, die erforderlich sind, um eine <i>erhebliche<\/i> Verschlechterung des Zustands solcher Fl\u00e4chen, auf denen sich die gesch\u00fctzten LRT (bereits) in einem <i>guten Zustand<\/i> befinden, zu verhindern (Art. 4 Abs. 12 Alt. 1, Art. 5 Abs. 10 Alt. 1).<\/p>\n<p><b>Drittens<\/b> m\u00fcssen die Mitgliedstaaten sp\u00e4testens zum Zeitpunkt der Ver\u00f6ffentlichung des nationalen Wiederherstellungsplans \u201eMa\u00dfnahmen ergreifen\u201c, die erforderlich sind, um eine <i>erhebliche<\/i> Verschlechterung des Zustands solcher Fl\u00e4chen, die f\u00fcr die Wiederherstellung der LRT und Habitate erforderlich sind, zu verhindern (Art. 4 Abs. 12 Alt. 2, Art. 5 Abs. 10 Alt. 2).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\n<p>Indes ist ein <b>differenziertes Ausnahmeregime<\/b> vorgesehen, wobei grundlegend zwischen der Anwendung innerhalb und au\u00dferhalb von FFH-Gebieten zu unterscheiden ist (siehe dazu n\u00e4her unter II.).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p>Innerhalb der Ausnahmetatbest\u00e4nde werden <b>Anlagen der erneuerbaren Energie privilegiert<\/b>: F\u00fcr sie wird festgelegt, dass sie im \u00fcberragenden \u00f6ffentlichen Interesse liegen. Die Voraussetzung, dass keine weniger sch\u00e4dliche Alternativl\u00f6sung gegeben sein muss, findet keine Anwendung, soweit eine Strategische Umweltpr\u00fcfung (SUP) durchgef\u00fchrt wurde (Art. 6 Abs. 1). Die Mitgliedstaaten k\u00f6nnen diese Privilegierung r\u00e4umlich und sachlich beschr\u00e4nken (Art. 6 Abs. 2).<\/p>\n<p><b>2. Wiederherstellungsvorgaben f\u00fcr spezielle Gesichtspunkte der Biodiversit\u00e4t<\/b><\/p>\n<p>Die Wiederherstellung von Land-, K\u00fcsten-, S\u00fc\u00dfwasser- und Meeres\u00f6kosystemen wird durch zus\u00e4tzliche Wiederherstellungsauftr\u00e4ge auf besonderen Feldern der Biodiversit\u00e4t erg\u00e4nzt. Wiederum bedarf auch die Wiederherstellung dieser speziellen Komponenten der planerischen Konkretisierung im Wiederherstellungsplan, wobei im Einzelnen Ausnahmem\u00f6glichkeiten vorgesehen sind:<\/p>\n<ul>\n<li>Bis zum 31.12.2030 m\u00fcssen die Mitgliedstaaten sicherstellen, dass in <b>st\u00e4dtischen \u00d6kosystemen<\/b> kein Nettoverlust an der Gesamtfl\u00e4che st\u00e4dtischer Gr\u00fcnfl\u00e4chen und st\u00e4dtischer Baum\u00fcberschirmung gegen\u00fcber 2024 zu verzeichnen ist. Ab dem 01.01.2031 m\u00fcssen die Mitgliedstaaten einen steigenden Trend bei st\u00e4dtischen Gr\u00fcnfl\u00e4chen in st\u00e4dtischen \u00d6kosystemen erreichen, z.B. \u201edurch die Integration st\u00e4dtischer Gr\u00fcnfl\u00e4chen in Geb\u00e4ude und Infrastrukturen [\u2026]\u201c, sowie einen steigenden Trend in Bezug auf die st\u00e4dtische Baum\u00fcberschirmung, jeweils bis ein \u201ezufriedenstellendes Niveau\u201c erreicht ist (Art. 8).<\/li>\n<li>F\u00fcr das Ziel der Wiederherstellung der<b> nat\u00fcrlichen Vernetzung von Fl\u00fcssen u.a.<\/b> m\u00fcssen die Mitgliedstaaten die Hindernisse ermitteln, die zur Erreichung der Wiederherstellungsziele gem\u00e4\u00df Art. 4 und des \u201eZiels der Wiederherstellung von mindestens 25 000 Flusskilometern in der Union zu frei flie\u00dfenden Fl\u00fcssen bis 2030 beizutragen; dies gilt unbeschadet entsprechender Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) 2000\/60\/EG. Im Zuge der Wiederherstellungsplanung sind sog. \u201eobsolete\u201c Hindernisse priorit\u00e4r zu beseitigen (Art. 9).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/li>\n<li>Im Besonderen m\u00fcssen die Mitgliedstaaten durch rechtzeitige und wirksame Ma\u00dfnahmen bis 2030 den R\u00fcckgang der <b>Best\u00e4uberpopulationen<\/b> umkehren und anschlie\u00dfend einen steigenden Trend erreichen, bis ein \u201ezufriedenstellendes Niveau\u201c erreicht worden ist. Details zur Methode der \u00dcberwachung werden durch delegierten Rechtsakt der Kommission geregelt (Art. 10).<\/li>\n<li>Dar\u00fcber hinaus werden die Mitgliedstaaten zudem zur Wiederherstellung der biologischen Vielfalt in<b> landwirtschaftlichen \u00d6kosystemen<\/b> verpflichtet (Art. 11). Dazu z\u00e4hlen jeweils fristengebundene Verbesserungen f\u00fcr bestimmte Indikatoren (z.B. \u201eGr\u00fcnlandschmetterlinge\u201c etc.), mit dem Ziel eines \u201ezufriedenstellenden Niveaus\u201c, sowie des Index von Feldvogelarten. Zudem m\u00fcssen organische B\u00f6den, die landwirtschaftlich genutzt werden und bei denen es sich um entw\u00e4sserte Moorb\u00f6den handelt, wiederhergestellt werden. Hierzu sind wiederum Ma\u00dfnahmen zu ergreifen, wobei mit den Jahren 2030, 2040 und 2050 ein ansteigender Fl\u00e4chenanteil wiedervern\u00e4sst werden muss. Klargestellt wird, dass private Landbesitzer selbst aus der WVO nicht verpflichtet werden, unbeschadet des nationalen Rechts (Art. 11 Abs. 4 a.E.).<\/li>\n<li>Schlie\u00dflich m\u00fcssen die Mitgliedstaaten Ma\u00dfnahmen zur Verbesserung der biologischen Vielfalt von <b>Wald\u00f6kosystemen<\/b> ergreifen (Art. 12 Abs. 1). Insbesondere muss hierzu beim Index von Waldvogelarten (Anhang VI) ein Aufw\u00e4rtstrend und bei bestimmten Indikatoren (z.B. stehendes Totholz etc.) ein \u201ezufriedenstellendes Niveau\u201c erreicht werden, erstmals bis zum 31.12.2030, (Art. 12).<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p><b>3. Umfassender Planvorbehalt<\/b><\/p>\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\">\n<ol>\n<li style=\"list-style-type: none;\"><\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Wie bereits erw\u00e4hnt sind die vorgenannten Pflichten und Ziele \u00fcberwiegend auf eine planerische Konkretisierung angewiesen. Die Mitgliedstaaten werden daher verpflichtet, einen <b>nationalen Wiederherstellungsplan<\/b> zu erstellen, der der EU-Kommission zum <b>01.09.2026<\/b> im Entwurf vorzulegen und (sp\u00e4testens) zum 01.09.2027 erstmals zu ver\u00f6ffentlichen ist. Bestandteile sind insbesondere:<\/p>\n<ul>\n<li>Ermittlung und Quantifizierung der im Gebiet des Mitgliedstaats vorhandenen LRT, die sich nicht in gutem Zustand befinden (Art. 4 Abs. 1 i.V.m. Art. 14 Abs. 2 lit a), Art. 15 Abs. 3, Art. 3 Nr. 4), sowie der \u201eg\u00fcnstigen Gesamtfl\u00e4che\u201c der gesch\u00fctzten LRT, insbesondere zwecks erneuter Etablierung von LRT (Art. 4 Abs. 4 u. 17 i.V.m. Art. 14 Abs. 2 lit. a), 15 Abs. 3, Art. 3 Nr. 8).<\/li>\n<li>Ermittlung und Quantifizierung der f\u00fcr die Erreichung ihres g\u00fcnstigen Erhaltungszustands notwendigen ausreichenden Qualit\u00e4t und Quantit\u00e4t der Habitate (Art. 4 Abs. 7 u. 17 i.V.m Art. 14 Abs. 2 lit b), Art. 15 Abs. 3, Art. 3 Nr. 2, 9 u. 10).<\/li>\n<li>Fixierung der Zeithorizonte f\u00fcr die Zielerreichung (s.o.) und Begr\u00fcndung f\u00fcr die Inanspruchnahme von abgeschw\u00e4chter Zielerreichung entsprechend der Ausnahmem\u00f6glichkeiten (Art. 15 Abs. 1 u. 3).<\/li>\n<li>Beschreibung der zur Erreichung der Wiederherstellungsziele geplanten oder ergriffenen Ma\u00dfnahmen, unter Einschluss der bereits aus Gr\u00fcnden des FFH-Gebietsschutzrechts und der Bewirtschaftungsziele der WRRL sowie weiterer Umweltqualit\u00e4tsplanungen geplanten Ma\u00dfnahmen (Art. 15 Abs. 3 lit. c) u. n)).<\/li>\n<li>Beschreibung der Ma\u00dfnahmen, die von dem Mitgliedstaat zur Verhinderung einer Verschlechterung des Zustands der Fl\u00e4chen von gesch\u00fctzten LRT oder aber Habitaten von gesch\u00fctzten Arten ergriffen werden (Art. 15 Abs. 3 lit. f) u. h)) und Beschreibung der Art und Weise der Inanspruchnahme von generellen Ausnahmen hinsichtlich der Verschlechterungsverbote au\u00dferhalb von FFH-Gebieten im Hoheitsgebiet (s. dazu unter II.) und der jeweils zu ergreifenden Kompensationsma\u00dfnahmen (Art. 15 Abs. 3 lit. g)).<\/li>\n<li>Bestimmung der st\u00e4dtischen \u00d6kosystemgebiete (Art. 14 Abs. 4), Verzeichnis der k\u00fcnstlichen Hindernisse f\u00fcr die Vernetzung von Oberfl\u00e4chengew\u00e4ssern (Art. 15 Abs. 3 lit. i)), Ermittlung und Kartierung der land- und forstwirtschaftlichen Fl\u00e4chen, die der Wiederherstellung bed\u00fcrfen (Art. 14 Abs. 6), Festlegung des jeweiligen \u201ezufriedenstellenden Niveaus\u201c (Art. 14 Abs. 5) usw.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Die \u00d6ffentlichkeit und Betroffene m\u00fcssen bei der Erstellung der Pl\u00e4ne eingebunden werden (Art. 14 Abs. 1 und 20). F\u00fcr die ersten \u00dcberpr\u00fcfungszeitr\u00e4ume kann sich der nationale Wiederherstellungsplan \u2013 wohl in Anbetracht des recht ambitionierten Zeitplans \u2013 auf einen \u201estrategischen \u00dcberblick\u201c \u00fcber die vorgenannten Punkte beschr\u00e4nken (Art. 15 Abs. 2 WVO).<\/p>\n<p><b>II. Aktuelle Fragen und Auswirkungen, insbesondere f\u00fcr die Vorhabenzulassung<\/b><\/p>\n<p>Ersichtlich sollen die Ziele der WVO strukturell durch Unterst\u00fctzung und Erg\u00e4nzung bestehender Richtlinien (FFH-RL, WRRL) erreicht werden, die WVO soll diesen Richtlinien \u201eneuen Schub\u201c geben, so das Bundesumweltministerium. In Bezug auf die Ziele der FFH-RL liegt dies besonders nahe: Nicht nur werden FFH-LRT nunmehr auch au\u00dferhalb von FFH-Gebieten gesch\u00fctzt. Insbesondere werden erstmals Wiederherstellungsfristen vorgesehen.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p><b>Die WVO verpflichtet die Beh\u00f6rden:<\/b> Die WVO ist ein weiteres Beispiel f\u00fcr eine sogenannte Ma\u00dfnahmenplanung, wie sie aus anderen Bereichen des europ\u00e4ischen Umweltrechts bekannt ist (WRRL, Luftqualit\u00e4tsrichtlinie und FFH-RL). Insoweit werden <i>raumbezogene<\/i> Ziele vorgegeben, die durch mitgliedstaatliche \u2013 beh\u00f6rdliche \u2013 Planung von Ma\u00dfnahmen (und nachfolgendem Vollzug) erreicht werden m\u00fcssen. Dabei besteht hinsichtlich der zu ergreifenden Ma\u00dfnahmen ein erheblicher Gestaltungsspielraum der Mitgliedstaaten (\u201eAnregungen\u201c finden sich indes in Anhang VII der WVO). Der vom nationalen Gesetzgeber bereitgestellte \u201eInstrumentenkasten\u201c umfasst insoweit regelm\u00e4\u00dfig z.B. ordnungsrechtliche Ma\u00dfnahmen (Genehmigungsvorbehalte u.a.), raumordnungsrechtliche Festlegungen oder denkbar auch Instrumente indirekter Verhaltungssteuerung. Dass die Ma\u00dfnahmenplanung eine anspruchsvolle Aufgabe beinhalten kann, zeigen die bekannten Zielverfehlungen f\u00fcr die Gew\u00e4sser- oder Luftqualit\u00e4t (insbesondere der Streit um \u201eDiesel-Fahrverbote\u201c in deutschen St\u00e4dten). <span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p>Dabei wirft die neue Verordnung <b>zuv\u00f6rderst institutionelle Fragen<\/b> <b>der nationalen (gesetzlichen) Umsetzung<\/b> auf: Die zentralistische Ausrichtung der Planung auf den Mitgliedstaat insgesamt steht in Widerspruch zur Planungshoheit der L\u00e4nder. Von daher wird von Beobachtern die Schaffung eines \u201eDurchf\u00fchrungsgesetzes\u201c f\u00fcr notwendig erachtet. Insoweit d\u00fcrfte \u2013 \u00e4hnlich zu der Vorgehensweise beim Ma\u00dfnahmenprogramm nach der WRRL \u2013 z.B. in Betracht kommen, dass die L\u00e4nder die Ma\u00dfnahmenplanung jeweils f\u00fcr ihre Territorien durchf\u00fchren und diese mit anderen L\u00e4ndern koordinieren; diese \u201eTeilplanungen\u201c ergeben dann zusammengesetzt den nationalen Wiederherstellungsplan. Zwingend erforderlich d\u00fcrfte insbesondere eine Aufteilung des zur Wiederherstellung der \u00d6kosysteme jeweils erforderlichen Renaturierungsumfangs auf die L\u00e4nder werden; hier d\u00fcrften gesetzesvorbereitend in erheblichem Umfang Abstimmungen notwendig werden. Abzuwarten bleibt zudem, inwieweit die vorhandene Datengrundlage (z.B. aus dem Monitoring von FFH-Gebieten) hierf\u00fcr ausreicht oder erg\u00e4nzende Ermittlungen erforderlich werden.<\/p>\n<p>Die <b>Auswirkungen des nationalen Wiederherstellungsplans f\u00fcr die Planungs- und Genehmigungspraxis konkreter Vorhaben<\/b> (z.B. planfeststellungspflichtige Infrastrukturvorhaben) d\u00fcrften in erster Linie davon abh\u00e4ngen, inwieweit dem nationalen Wiederherstellungsplan bzw. entsprechenden Teilpl\u00e4nen nach dem \u201eDurchf\u00fchrungsgesetz\u201c Au\u00dfenwirkung zukommen wird. Geht man \u2013 parallel zu den wasserwirtschaftlichen Ma\u00dfnahmenprogrammen \u2013 lediglich von einer Beh\u00f6rdenverbindlichkeit aus, d\u00fcrften konkrete Vorhaben ma\u00dfgeblich \u00fcber Ermessens- oder Abw\u00e4gungsklauseln im Rahmen der jeweiligen Planfeststellungs- oder sonstigen Genehmigungstatbest\u00e4nde <i>mittelbar <\/i>an die Vorgaben der Wiederherstellungsplanung gebunden sein. Zu einem sch\u00e4rferen Schwert und ggf. auch Genehmigungshindernis k\u00f6nnte hier die Fruchtbarmachung des Raumordnungsrechts f\u00fchren. Denkbar ist z.B. die Festlegung von Vorranggebieten f\u00fcr Renaturierungsziele (z.B. Vern\u00e4ssung) in Raumordnungspl\u00e4nen, die im Rahmen etwa von Planfeststellungsverfahren f\u00fcr eine konkurrierende Landnutzung als zwingendes Recht zu beachten w\u00e4ren.<span class=\"Apple-converted-space\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p>Schlie\u00dflich stellt sich f\u00fcr die Ebene der Vorhabenzulassung die Frage, welche Bedeutung die sogenannten <b>Verschlechterungsverbote<\/b> \u2013 insoweit betreffend die Wiederherstellung von LRT und Habitaten \u2013 entfalten. Bekannterma\u00dfen hat der EuGH in seinem Urteil zur Weservertiefung im Jahr 2015 das wasserrechtliche Verschlechterungsverbot nach der WRRL recht streng und planunabh\u00e4ngig ausgelegt, dahingehend, dass ein Vorhaben schlicht zu keinerlei Verschlechterung des aktuellen Ist-Zustands eines Gew\u00e4ssers f\u00fchren darf. Im FFH-Gebietsschutzrecht zeigte sich eine \u00e4hnlich strenge Linie bei der Diskussion um Bagatellschwellen f\u00fcr Stickstoffeintr\u00e4ge. Fraglich ist, ob f\u00fcr die Umsetzung der WVO nunmehr \u00c4hnliches zu erwarten steht. Einzuhalten sind die Verschlechterungsverbote zum Zeitpunkt der Ver\u00f6ffentlichung des nationalen Wiederherstellungsplans, d.h. regul\u00e4r <b>zum 01.09.2027<\/b>.<b> <\/b>Insoweit d\u00fcrften die Verschlechterungsverbote \u2013 wie im Falle der WRRL \u2013 grunds\u00e4tzlich planunabh\u00e4ngig Geltung beanspruchen. Unklar erscheint derzeit, in welchem Umfang in Deutschland von der Relativierungsm\u00f6glichkeit au\u00dferhalb von FFH-Gebieten Gebrauch gemacht werden soll. Betreffend die Wiederherstellung von Land-, K\u00fcsten- und S\u00fc\u00dfwasser\u00f6kosystemen sind die Mitgliedstaaten befugt, den Bezugspunkt f\u00fcr die erhebliche Verschlechterung von LRT und Habitaten generell auf die Betrachtungsebene der jeweiligen biogeografischen Region ihres Hoheitsgebiets \u201ehochzuzonen\u201c (Art. 4 Abs. 13). Voraussetzung ist indes, dass es keine Alternativen gibt und die Mitgliedstaaten bereits bis sp\u00e4testens zum <b>19.02.2025<\/b> gegen\u00fcber der Kommission mitteilen, dass diese Ausnahme angewendet werden soll; dabei muss (im Wiederherstellungsplan, s. unter I.3.) erl\u00e4utert werden, wie die erheblichen Verschlechterungen der jeweiligen (konkreten) Fl\u00e4chen \u2013 als weitere Ausnahmevoraussetzung \u2013 ausgeglichen werden sollen u.a. Hier sind mehrere Detailfragen zum \u201eOb\u201c und \u201eWie\u201c der fristgerechten Mitteilung noch kl\u00e4rungsbed\u00fcrftig. Im \u00dcbrigen d\u00fcrften sich die Verschlechterungsverbote aber grunds\u00e4tzlich als vergleichsweise weniger streng erweisen. Dies gilt nicht nur f\u00fcr einer SUP unterzogene Netzausbauprojekte oder andere Vorhaben der erneuerbaren Energie, f\u00fcr die die Ausnahmetatbest\u00e4nde kraft Gesetzes als erf\u00fcllt gelten (s. unter I.1.c). Vielmehr gelten die Verschlechterungsverbote \u00fcberwiegend allein f\u00fcr den Fall, in dem bereits ein guter Zustand vorhanden ist und insoweit dem Wortlaut nach nur f\u00fcr \u201eerhebliche\u201c Verschlechterungen, was Spielr\u00e4ume lassen d\u00fcrfte.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t<div id=\"fws_69f570d4a1a0c\"  data-column-margin=\"default\" data-midnight=\"dark\"  class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row full-width-section\"  style=\"padding-top: 30px; padding-bottom: 0px; \"><div class=\"row-bg-wrap\" data-bg-animation=\"none\" data-bg-animation-delay=\"\" data-bg-overlay=\"false\"><div class=\"inner-wrap row-bg-layer\" ><div class=\"row-bg viewport-desktop\"  style=\"\"><\/div><\/div><\/div><div class=\"row_col_wrap_12 col span_12 dark left\">\n\t<div style=\" color: #000000;\" class=\"vc_col-sm-12 wpb_column column_container vc_column_container col no-extra-padding inherit_tablet inherit_phone \" data-cfc=\"true\"  data-padding-pos=\"bottom\" data-has-bg-color=\"false\" data-bg-color=\"\" data-bg-opacity=\"1\" data-animation=\"\" data-delay=\"0\" >\n\t\t<div class=\"vc_column-inner\" >\n\t\t\t<div class=\"wpb_wrapper\">\n\t\t\t\t<div id=\"fws_69f570d4a1aec\" data-midnight=\"\" data-column-margin=\"default\" class=\"wpb_row vc_row-fluid vc_row inner_row\"  style=\"\"><div class=\"row-bg-wrap\"> <div class=\"row-bg\" ><\/div> <\/div><div class=\"row_col_wrap_12_inner col span_12  left\">\n\t<div  class=\"vc_col-sm-12 wpb_column column_container vc_column_container col child_column no-extra-padding inherit_tablet inherit_phone \"   data-padding-pos=\"all\" data-has-bg-color=\"false\" data-bg-color=\"\" data-bg-opacity=\"1\" data-animation=\"\" data-delay=\"0\" >\n\t\t<div class=\"vc_column-inner\" >\n\t\t<div class=\"wpb_wrapper\">\n\t\t\t\n<div class=\"wpb_text_column wpb_content_element \" >\n\t<p><span style=\"color: #000000;\">okl &amp; 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Ihr welt\u00adweit mas\u00adsi\u00adver R\u00fcck\u00adgang wird seit l\u00e4n\u00adge\u00adrem beklagt (z.B. \u201eInsek\u00adten\u00adster\u00adben\u201c, \u201eMoor\u00adschwund\u201c u.a.). 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