{"id":2264,"date":"2024-10-30T08:39:36","date_gmt":"2024-10-30T08:39:36","guid":{"rendered":"https:\/\/oklp.de\/?p=2264"},"modified":"2024-10-30T09:02:19","modified_gmt":"2024-10-30T09:02:19","slug":"vergabetransformationspaket-befreiungsschlag-oder-tropfen-auf-den-heissen-stein","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oklp.de\/en\/2024\/10\/vergabetransformationspaket-befreiungsschlag-oder-tropfen-auf-den-heissen-stein\/","title":{"rendered":"Ver\u00adga\u00adbe\u00adtrans\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adons\u00adpa\u00adket \u2013 Befrei\u00adungs\u00adschlag oder Trop\u00adfen auf den hei\u00ad\u00dfen Stein?"},"content":{"rendered":"
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Man\u00addan\u00adten\u00adin\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adon 15\/2024<\/h1>\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t
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Mit dem Gesetz zur Trans\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adon des Ver\u00adga\u00adbe\u00adrechts (sog. Ver\u00adga\u00adbe\u00adtrans\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adons\u00adpa\u00adket), das jetzt als Refe\u00adren\u00adten\u00adent\u00adwurf vor\u00adliegt, m\u00f6ch\u00adte das Bun\u00addes\u00admi\u00adnis\u00adte\u00adri\u00adum f\u00fcr Wirt\u00adschaft und Kli\u00adma\u00adschutz (BMWK) Ver\u00adga\u00adbe\u00adver\u00adfah\u00adren ver\u00adein\u00adfa\u00adchen, beschleu\u00adni\u00adgen und digi\u00adta\u00adli\u00adsie\u00adren. Gleich\u00adzei\u00adtig m\u00f6ch\u00adte es die \u00f6ffent\u00adli\u00adche Beschaf\u00adfung sozi\u00adal, \u00f6ko\u00adlo\u00adgisch und inno\u00adva\u00adtiv aus\u00adrich\u00adten. Den Refe\u00adren\u00adten\u00adent\u00adwurf hat das BMWK am 30.09.2024 an die Bun\u00addes\u00adres\u00adsorts zur wei\u00adte\u00adren Abstim\u00admung \u00fcbermittelt.
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Zen\u00adtra\u00adle Aspek\u00adte des Ent\u00adwurfs sind die Ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgung von Nach\u00adhal\u00adtig\u00adkeit und Kli\u00adma\u00adschutz sowie die Digi\u00adta\u00adli\u00adsie\u00adrung der Ver\u00adga\u00adbe\u00adpro\u00adzes\u00adse. Dadurch sol\u00adlen nicht nur der Wett\u00adbe\u00adwerb ver\u00adbes\u00adsert und Inno\u00adva\u00adtio\u00adnen gef\u00f6r\u00addert, son\u00addern auch die \u00f6ffent\u00adli\u00adche Ver\u00adwal\u00adtung ent\u00adlas\u00adtet werden.<\/p>\n

I. Ma\u00df\u00adnah\u00admen zur Ver\u00adein\u00adfa\u00adchung des Ver\u00adfah\u00adrens und zum Abbau von B\u00fcrokratie<\/b><\/p>\n

Fle\u00adxi\u00adbi\u00adli\u00adsie\u00adrung des Los\u00adgrund\u00adsat\u00adzes \u201emit Augen\u00adma\u00df\u201c <\/span><\/b><\/p>\n

Der neue \u00a7 97 Abs. 4 S. 2 GWB\u2011E bzw. \u00a7 22 UVgO\u2011E belas\u00adsen es bei dem Regel-Aus\u00adnah\u00adme-Ver\u00adh\u00e4lt\u00adnis von Los- und Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe. Aller\u00addings wer\u00adden die Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen f\u00fcr eine Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe erheb\u00adlich gesenkt. Eine Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe ist nicht mehr nur dann m\u00f6g\u00adlich, wenn wirt\u00adschaft\u00adli\u00adche oder tech\u00adni\u00adsche Gr\u00fcn\u00adde dies \u201eerfor\u00addern\u201c. Viel\u00admehr d\u00fcr\u00adfen meh\u00adre\u00adre Teil- oder Fach\u00adlo\u00adse ganz oder teil\u00adwei\u00adse zusam\u00admen ver\u00adge\u00adben wer\u00adden, wenn wirt\u00adschaft\u00adli\u00adche, tech\u00adni\u00adsche oder zeit\u00adli\u00adche Gr\u00fcn\u00adde dies \u201erecht\u00adfer\u00adti\u00adgen\u201c.<\/p>\n

Zeit\u00adli\u00adche Gr\u00fcn\u00adde wer\u00adden als aner\u00adken\u00adnens\u00adwer\u00adter Grund f\u00fcr gemein\u00adsa\u00adme Ver\u00adga\u00adben erg\u00e4nzt. Die\u00adse k\u00f6n\u00adnen pro\u00adjekt-\/auf\u00adtrags\u00adbe\u00adzo\u00adgen auf Sei\u00adten des Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbers begr\u00fcn\u00addet lie\u00adgen oder auch bei gesell\u00adschaft\u00adlich beson\u00adders dr\u00e4n\u00adgen\u00adden Vor\u00adha\u00adben gege\u00adben sein. Zudem wird die Begr\u00fcn\u00addungs\u00adtie\u00adfe f\u00fcr das Vor\u00adlie\u00adgen eines Grun\u00addes von einem Erfor\u00adder\u00adnis auf ein Recht\u00adfer\u00adti\u00adgen abge\u00adsenkt. An die\u00adse Recht\u00adfer\u00adti\u00adgung sind laut Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung kei\u00adne zu stren\u00adgen Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen zu stellen.<\/p>\n

Bereits nach aktu\u00adel\u00adler Rechts\u00adla\u00adge steht der Ver\u00adga\u00adbe\u00adstel\u00adle ein wei\u00adter Beur\u00adtei\u00adlungs\u00adspiel\u00adraum zu, ob sie abwei\u00adchend zur Los\u00adver\u00adga\u00adbe eine Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe vor\u00adnimmt. Die\u00adser Beur\u00adtei\u00adlungs\u00adspiel\u00adraum wird durch die Neu\u00adre\u00adge\u00adlung erwei\u00adtert. Denk\u00adbar ist, dass etwa eine nicht recht\u00adzei\u00adtig begon\u00adne\u00adne Aus\u00adschrei\u00adbung und somit die man\u00adgeln\u00adde R\u00fcst\u00adzeit als Grund f\u00fcr eine Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe her\u00adan\u00adge\u00adzo\u00adgen wird. W\u00e4h\u00adrend die Ver\u00adfah\u00adrens\u00adver\u00adein\u00adfa\u00adchung zu begr\u00fc\u00ad\u00dfen ist, k\u00f6n\u00adnen die erwei\u00adter\u00adten Aus\u00adnah\u00admen auch kri\u00adtisch gese\u00adhen wer\u00adden, er\u00f6ff\u00adnen sie doch die M\u00f6g\u00adlich\u00adkeit der Gesamt\u00adver\u00adga\u00adbe auch dann, wenn die zeit\u00adli\u00adchen Gr\u00fcn\u00adde aus der Sph\u00e4\u00adre der Ver\u00adga\u00adbe\u00adstel\u00adle stammen.<\/p>\n

Erleich\u00adte\u00adrung bei \u00f6ffent\u00adlich-\u00f6ffent\u00adli\u00adcher Zusammenarbeit<\/b><\/p>\n

Nach \u00a7 108 GWB ist ein \u00f6ffent\u00adli\u00adcher Auf\u00adtrag im Fall der \u00f6ffent\u00adlich-\u00f6ffent\u00adli\u00adchen Zusam\u00admen\u00adar\u00adbeit ver\u00adga\u00adbe\u00adrechts\u00adfrei. Neu gefasst wird u.a. \u00a7 108 Abs. 6 Nr. 1 GWB, wonach das Ver\u00adga\u00adbe\u00adrecht kei\u00adne Anwen\u00addung fin\u00addet auf einen \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrag, der eine auf einer gemein\u00adsa\u00admen Koope\u00adra\u00adti\u00adons\u00adver\u00adein\u00adba\u00adrung beru\u00adhen\u00adde Zusam\u00admen\u00adar\u00adbeit zwi\u00adschen den betei\u00adlig\u00adten \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbern zur Errei\u00adchung gemein\u00adsa\u00admer Zie\u00adle begr\u00fcn\u00addet oder erf\u00fcllt. <\/span><\/p>\n

Der Haupt\u00adstreit\u00adpunkt, was einen koope\u00adra\u00adti\u00adven Bei\u00adtrag eines kom\u00admu\u00adna\u00adlen Part\u00adners dar\u00adstellt, bleibt hin\u00adge\u00adgen bestehen. Dies gilt ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre f\u00fcr die umstrit\u00adte\u00adne Fra\u00adge, ob die rei\u00adne Ent\u00adgelt\u00adzah\u00adlung oder aber auch Mit\u00adbe\u00adstim\u00admungs\u00adrech\u00adte etwa \u00fcber einen Auf\u00adsichts\u00adrat sol\u00adche Bei\u00adtr\u00e4\u00adge dar\u00adstel\u00adlen. In der Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung wird aus\u00adge\u00adf\u00fchrt, dass die Zusam\u00admen\u00adar\u00adbeit auf einem koope\u00adra\u00adti\u00adven Kon\u00adzept beru\u00adhen muss. Dies k\u00f6n\u00adne auch dar\u00adin bestehen, dass s\u00e4mt\u00adli\u00adche Auf\u00adga\u00adben unter den \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbern ver\u00adteilt wer\u00adden und so die Effek\u00adti\u00advi\u00adt\u00e4t der Koope\u00adra\u00adti\u00adon gesi\u00adchert wird. Dies spricht daf\u00fcr, dass auch auf\u00adtrags\u00ad\u00e4hn\u00adli\u00adche Koope\u00adra\u00adti\u00adons\u00admo\u00addel\u00adle in Zukunft ver\u00adga\u00adbe\u00adrechts\u00adfrei zwi\u00adschen \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbern ver\u00adein\u00adbart wer\u00adden k\u00f6nnen.<\/p>\n

Ver\u00adein\u00adfa\u00adchun\u00adgen in der Leistungsbeschreibung<\/b><\/p>\n

Nach \u00a7 121 Abs. 1 S. 1 GWB\u2011E ist die Leis\u00adtung zwar nach wie vor so ein\u00addeu\u00adtig wie m\u00f6g\u00adlich zu beschrei\u00adben, sodass die Beschrei\u00adbung f\u00fcr alle Unter\u00adneh\u00admen im glei\u00adchen Sin\u00adne ver\u00adst\u00e4nd\u00adlich ist und die Ange\u00adbo\u00adte mit\u00adein\u00adan\u00adder ver\u00adgli\u00adchen wer\u00adden k\u00f6n\u00adnen. Sie muss aller\u00addings nicht mehr \u201eersch\u00f6p\u00adfend\u201c beschrie\u00adben wer\u00adden. Es gen\u00fcgt also, wenn der Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber aus\u00adrei\u00adchend Infor\u00adma\u00adtio\u00adnen zur Ver\u00adf\u00fc\u00adgung stellt, um ver\u00adgleich\u00adba\u00adre Infor\u00adma\u00adtio\u00adnen zu erhal\u00adten. Dane\u00adben kommt es laut Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung nicht dar\u00adauf an, dass der Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber alle Unter\u00adla\u00adgen und Infor\u00adma\u00adtio\u00adnen, die ihm dar\u00ad\u00fcber hin\u00adaus vor\u00adlie\u00adgen, zur Ver\u00adf\u00fc\u00adgung stellt. Begr\u00fcn\u00addet wird die \u00c4nde\u00adrung mit einem gerin\u00adge\u00adren Ver\u00adwal\u00adtungs\u00adauf\u00adwand. Zudem sol\u00adlen Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber ermu\u00adtigt wer\u00adden, mehr funk\u00adtio\u00adnal aus\u00adzu\u00adschrei\u00adben, um auch die Inno\u00adva\u00adti\u00adons\u00adf\u00e4\u00adhig\u00adkeit der Unter\u00adneh\u00admen zu f\u00f6rdern.<\/p>\n

Die \u00c4nde\u00adrung ist grund\u00ads\u00e4tz\u00adlich posi\u00adtiv, k\u00f6nn\u00adte jedoch den Trans\u00adpa\u00adrenz\u00adgrund\u00adsatz beein\u00adtr\u00e4ch\u00adti\u00adgen. Zudem wird auch der bereits jetzt begrenz\u00adte Schutz des Bie\u00adters vor unzu\u00admut\u00adba\u00adren Bedin\u00adgun\u00adgen wei\u00adter ein\u00adge\u00adschr\u00e4nkt. Hier\u00adbei geht es um die Fra\u00adge, wel\u00adche Ver\u00adtrags\u00adri\u00adsi\u00adken dem Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admer auf\u00adge\u00adb\u00fcr\u00addet wer\u00adden d\u00fcr\u00adfen. Indem die Leis\u00adtung nicht mehr ersch\u00f6p\u00adfend zu beschrei\u00adben ist, muss der Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber sich weni\u00adger fest\u00adle\u00adgen und kann bei Abwei\u00adchun\u00adgen hier\u00advon nicht mehr zur Ver\u00adant\u00adwor\u00adtung her\u00adan\u00adge\u00adzo\u00adgen wer\u00adden. Bei funk\u00adtio\u00adna\u00adlen Aus\u00adschrei\u00adbun\u00adgen d\u00fcrf\u00adten Abwei\u00adchun\u00adgen im Rah\u00admen der Leis\u00adtungs\u00ader\u00adbrin\u00adgung nun\u00admehr aus\u00adschlie\u00df\u00adlich dem Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admer zuzu\u00adord\u00adnen sein. <\/span><\/p>\n

Mehr Eigen\u00aderkl\u00e4\u00adrun\u00adgen zur Nachweisf\u00fchrung<\/b><\/p>\n

Mit \u00a7 122 Abs. 3 S. 2 GWB\u2011E soll die Eigen\u00aderkl\u00e4\u00adrung ver\u00admehrt als Mit\u00adtel zur Nach\u00adweis\u00adf\u00fch\u00adrung genutzt wer\u00adden k\u00f6n\u00adnen. \u00dcber Eigen\u00aderkl\u00e4\u00adrun\u00adgen hin\u00adaus\u00adge\u00adhen\u00adde Unter\u00adla\u00adgen sol\u00adlen dann im wei\u00adte\u00adren Ver\u00adlauf des Ver\u00adfah\u00adrens nur von aus\u00adsichts\u00adrei\u00adchen Bewer\u00adbern oder Bie\u00adtern ver\u00adlangt wer\u00adden. \u00a7 122 Abs. 4 S. 1 GWB\u2011E regelt zudem, dass Eig\u00adnungs\u00adkri\u00adte\u00adri\u00aden und Eig\u00adnungs\u00adnach\u00adwei\u00adse mit dem Auf\u00adtrags\u00adge\u00adgen\u00adstand in Ver\u00adbin\u00addung zu die\u00adsem \u201esowie dem Auf\u00adtrags\u00adwert\u201c in einem ange\u00admes\u00adse\u00adnen Ver\u00adh\u00e4lt\u00adnis ste\u00adhen m\u00fcs\u00adsen und ver\u00adweist expli\u00adzit auf den Grund\u00adsatz der Verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigkeit.<\/p>\n

In \u00a7 48 Abs. 2 VgV\u2011E wird die in \u00a7 122 Abs. 3 GWB\u2011E vor\u00adge\u00adse\u00adhe\u00adne \u00c4nde\u00adrung, \u00fcber Eigen\u00aderkl\u00e4\u00adrun\u00adgen hin\u00adaus\u00adge\u00adhen\u00adde Nach\u00adwei\u00adse nur von aus\u00adsichts\u00adrei\u00adchen Bewer\u00adben anzu\u00adfor\u00addern, wei\u00adter kon\u00adkre\u00adti\u00adsiert. Gleich\u00adzei\u00adtig wird der \u00f6ffent\u00adli\u00adche Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber ver\u00adpflich\u00adtet, in der Auf\u00adtrags\u00adbe\u00adkannt\u00adma\u00adchung oder in der Auf\u00adfor\u00adde\u00adrung zur Inter\u00ades\u00adsen\u00adbe\u00adkun\u00addung auch anzu\u00adge\u00adben, wann wel\u00adche Unter\u00adla\u00adgen ein\u00adge\u00adreicht wer\u00adden m\u00fcs\u00adsen. Grund\u00adsatz w\u00e4re danach, dass mit dem Ange\u00adbot zun\u00e4chst nur Eigen\u00aderkl\u00e4\u00adrun\u00adgen ein\u00adge\u00adreicht wer\u00adden m\u00fcs\u00adsen, wei\u00adte\u00adre Unter\u00adla\u00adgen dage\u00adgen erst auf Aufforderung.<\/p>\n

Bemer\u00adkens\u00adwert ist das in \u00a7 48 Abs. 2 S. 4 VgV\u2011E vor\u00adge\u00adse\u00adhe\u00adne Nach\u00adfor\u00adde\u00adrungs\u00adrecht. Sofern nach der\u00adzei\u00adti\u00adger Rechts\u00adla\u00adge Unter\u00adla\u00adgen nach Ange\u00adbots\u00adab\u00adga\u00adbe auf Ver\u00adlan\u00adgen vor\u00adzu\u00adle\u00adgen sind, ist das Ange\u00adbot zwin\u00adgend vom Ver\u00adga\u00adbe\u00adver\u00adfah\u00adren aus\u00adzu\u00adschlie\u00ad\u00dfen, wenn die\u00adse nicht vor\u00adge\u00adlegt wur\u00adden. Die neue Rege\u00adlung sieht jedoch vor, dass die\u00adses Recht nun\u00admehr im Ermes\u00adsen des Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbers liegt (\u201ekann\u201c), soweit ein erh\u00f6h\u00adter Auf\u00adwand oder sons\u00adti\u00adge ver\u00adfah\u00adrens\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne Gr\u00fcn\u00adde ent\u00adge\u00adgen\u00adste\u00adhen, ohne dass der Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber dies begr\u00fcn\u00adden m\u00fcsste.<\/p>\n

Nen\u00adnens\u00adwert ist in die\u00adsem Zusam\u00admen\u00adhang noch der \u00a7 47 Abs. 1 S. 1 Hs. 2 VgV\u2011E. Bei der Eig\u00adnungs\u00adlei\u00adhe eines kon\u00adzern\u00adver\u00adbun\u00adde\u00adnen Unter\u00adneh\u00admens muss kei\u00adne Ver\u00adpflich\u00adtungs\u00ader\u00adkl\u00e4\u00adrung mehr vor\u00adge\u00adlegt wer\u00adden. Aus\u00adrei\u00adchend ist ein ent\u00adspre\u00adchen\u00adder Hin\u00adweis auf den Konzernverbund.<\/p>\n

Ange\u00adbots\u00adpr\u00fc\u00adfung vor Eignungspr\u00fcfung<\/b><\/p>\n

\u00a7 42 Abs. 4 VgV\u2011E (und \u00a7 31 UVgO\u2011E) stellt aus\u00addr\u00fcck\u00adlich klar, dass bei offe\u00adnen Ver\u00adfah\u00adren die Ange\u00adbots\u00adpr\u00fc\u00adfung vor der Eig\u00adnungs\u00adpr\u00fc\u00adfung erfol\u00adgen soll. Die\u00adser sog. ver\u00adein\u00adfach\u00adte Wer\u00adtungs\u00advor\u00adgang w\u00fcr\u00adde somit den neu\u00aden Regel\u00adfall in der Pr\u00fc\u00adfungs\u00adrei\u00adhen\u00adfol\u00adge dar\u00adstel\u00adlen. Damit soll sowohl auf Sei\u00adten der \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber als auch bei den Unter\u00adneh\u00admen B\u00fcro\u00adkra\u00adtie abge\u00adbaut werden.<\/p>\n

Kei\u00adne Eig\u00adnungs\u00adpr\u00fc\u00adfung bei bereits fest\u00adge\u00adstell\u00adter Eignung<\/b><\/p>\n

Nach dem neu\u00aden \u00a7 35 Abs. 5 UVgO\u2011E soll es dem Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber bei Ver\u00adga\u00adbe\u00adver\u00adfah\u00adren ohne Teil\u00adnah\u00adme\u00adwett\u00adbe\u00adwerb erm\u00f6g\u00adlicht wer\u00adden, auf die Vor\u00adla\u00adge von Eig\u00adnungs\u00adnach\u00adwei\u00adsen eines Unter\u00adneh\u00admens zu ver\u00adzich\u00adten, wenn des\u00adsen Eig\u00adnung bereits inner\u00adhalb eines Jah\u00adres vor der Auf\u00adtrags\u00adbe\u00adkannt\u00adma\u00adchung bei einem hin\u00adsicht\u00adlich der Eig\u00adnungs\u00adan\u00adfor\u00adde\u00adrun\u00adgen ver\u00adgleich\u00adba\u00adren Auf\u00adtrag vom Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber fest\u00adge\u00adstellt wur\u00adde. <\/span><\/p>\n

Kein Nach\u00adweis der Schlechtleistung<\/b><\/p>\n

Mit \u00a7 124 Abs. 1 Nr. 7 GWB\u2011E sol\u00adlen die Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen an den Nach\u00adweis des fakul\u00adta\u00adti\u00adven Aus\u00adschluss\u00adgrunds der Schlecht\u00adleis\u00adtung her\u00adab\u00adge\u00adsetzt wer\u00adden. Danach sind erheb\u00adli\u00adche oder dau\u00ader\u00adhaf\u00adte M\u00e4n\u00adgel bei der Erf\u00fcl\u00adlung einer wesent\u00adli\u00adchen Anfor\u00adde\u00adrung bei Aus\u00adf\u00fch\u00adrung eines \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Auf\u00adtrags nicht mehr nach\u00adzu\u00adwei\u00adsen. Viel\u00admehr ist aus\u00adrei\u00adchend, wenn das Ver\u00adhal\u00adten des Unter\u00adneh\u00admens sol\u00adche M\u00e4n\u00adgel \u201eerken\u00adnen l\u00e4sst\u201c. <\/span><\/p>\n

Ein sol\u00adcher Man\u00adgel k\u00f6nn\u00adte bei\u00adspiels\u00adwei\u00adse schon eine erfolg\u00adte Ersatz\u00advor\u00adnah\u00adme im Rah\u00admen eines Ver\u00adtra\u00adges sein. Unter der Neu\u00adre\u00adge\u00adlung m\u00fcss\u00adte also noch nicht ein\u00admal nach\u00adge\u00adwie\u00adsen wer\u00adden, dass die Ersatz\u00advor\u00adnah\u00adme nach\u00adweis\u00adlich zutref\u00adfend erfolg\u00adte. Indi\u00adzi\u00aden, die von eini\u00adgem Gewicht sind und auf gesi\u00adcher\u00adten Erkennt\u00adnis\u00adsen basie\u00adren, sol\u00adlen aus\u00adrei\u00adchend sein. Dies wird damit begr\u00fcn\u00addet, dass es zum einen dem Wort\u00adlaut der ent\u00adspre\u00adchen\u00adden Aus\u00adschluss\u00adgr\u00fcn\u00adde der EU-Ver\u00adga\u00adbe\u00adricht\u00adli\u00adni\u00aden n\u00e4her\u00adkommt und zum ande\u00adren die sub\u00adjek\u00adti\u00adven Wer\u00adtungs\u00adkom\u00adpo\u00adnen\u00adten des Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbers ein wich\u00adti\u00adger Teil f\u00fcr die Ein\u00adsch\u00e4t\u00adzung der Situa\u00adtio\u00adnen der man\u00adgel\u00adhaf\u00adten Erf\u00fcl\u00adlung sind.<\/p>\n

Die Absen\u00adkung der Nach\u00adweis\u00adan\u00adfor\u00adde\u00adrun\u00adgen ist bedenk\u00adlich. Sie k\u00f6nn\u00adte dazu f\u00fch\u00adren, dass eine Aus\u00adein\u00adan\u00adder\u00adset\u00adzung zwi\u00adschen Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admer und Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber bei der Ver\u00adga\u00adbe neu\u00ader Auf\u00adtr\u00e4\u00adge sowie auch durch ande\u00adre \u00f6ffent\u00adli\u00adche Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber aus\u00adge\u00adnutzt wird, um einen Bie\u00adter vom Ver\u00adfah\u00adren aus\u00adzu\u00adschlie\u00ad\u00dfen. Es w\u00e4re zu begr\u00fc\u00ad\u00dfen, wenn die Schlecht\u00adleis\u00adtung nach \u00a7 124 Abs. 1 Nr. 7 GWB\u2011E, wie auch bei den Aus\u00adschluss\u00adgr\u00fcn\u00adden des Nr. 1 und Nr. 3, nach\u00adge\u00adwie\u00adse\u00adner\u00adma\u00ad\u00dfen erbracht wor\u00adden sein muss. Sub\u00adjek\u00adti\u00adve Wer\u00adtungs\u00adkom\u00adpo\u00adnen\u00adten d\u00fcr\u00adfen bei Aus\u00adschluss\u00adgr\u00fcn\u00adden kei\u00adne Rol\u00adle spielen.<\/p>\n

Kei\u00adne zwin\u00adgen\u00adde Unwirk\u00adsam\u00adkeit bei rechts\u00adwid\u00adri\u00adgen De-Fac\u00adto Vergaben<\/b><\/p>\n

Der geplan\u00adte \u00a7 135 Abs. 4 GWB\u2011E sieht vor, dass auf Antrag des Auf\u00adtrag\u00adge\u00adbers oder von Amts wegen ein Ver\u00adtrag im Fall einer sog. De-Fac\u00adto Ver\u00adga\u00adbe \u2013 also der ver\u00adga\u00adbe\u00adrechts\u00adwid\u00adri\u00adgen unmit\u00adtel\u00adba\u00adren Beauf\u00adtra\u00adgung eines Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admers \u2013 nicht als von Anfang an unwirk\u00adsam erach\u00adtet wer\u00adden kann, wenn nach Pr\u00fc\u00adfung aller ma\u00df\u00adgeb\u00adli\u00adchen Gesichts\u00adpunk\u00adte zwin\u00adgen\u00adde Gr\u00fcn\u00adde des All\u00adge\u00admein\u00adin\u00adter\u00ades\u00adses es aus\u00adnahms\u00adwei\u00adse recht\u00adfer\u00adti\u00adgen, die Wir\u00adkung des Ver\u00adtra\u00adges zu erhal\u00adten. In die\u00adsem Fall hat die Ver\u00adga\u00adbe\u00adkam\u00admer oder das Beschwer\u00adde\u00adge\u00adricht alter\u00adna\u00adti\u00adve Sank\u00adtio\u00adnen zur Fest\u00adstel\u00adlung der Unwirk\u00adsam\u00adkeit zu erlassen.<\/p>\n

Nach der Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung lie\u00adgen im All\u00adge\u00admein\u00adin\u00adter\u00ades\u00adse Leis\u00adtun\u00adgen der Daseins\u00advor\u00adsor\u00adge, die nicht unter\u00adbro\u00adchen wer\u00adden d\u00fcr\u00adfen und somit in kaum auf\u00adl\u00f6s\u00adba\u00adren Kon\u00adflikt zur Funk\u00adti\u00adons\u00adge\u00adw\u00e4hr\u00adleis\u00adtungs\u00adpflicht ste\u00adhen. Wirt\u00adschaft\u00adli\u00adche Gr\u00fcn\u00adde d\u00fcr\u00adfen nur aus\u00adnahms\u00adwei\u00adse her\u00adan\u00adge\u00adzo\u00adgen wer\u00adden. Bei\u00adspiels\u00adwei\u00adse f\u00fcr den Ent\u00adsor\u00adgungs\u00adbe\u00adreich kommt die\u00adsem Aus\u00adnah\u00adme\u00adtat\u00adbe\u00adstand erheb\u00adli\u00adche Bedeu\u00adtung zu, weil es sich hier\u00adbei um fort\u00adlau\u00adfend durch\u00adzu\u00adf\u00fch\u00adren\u00adde Leis\u00adtun\u00adgen im Bereich der Daseins\u00advor\u00adsor\u00adge han\u00addelt. <\/span><\/p>\n

II. Ma\u00df\u00adnah\u00admen im Sin\u00adne einer sozia\u00adlen und umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Beschaffung<\/b><\/p>\n

Die \u201eneue Zen\u00adtral\u00adnorm\u201c zur nach\u00adhal\u00adti\u00adgen Beschaf\u00adfung soll \u00a7 120a GWB\u2011E (sowie \u00a7 22a UVgO\u2011E) wer\u00adden. Danach sol\u00adlen umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne und sozia\u00adle Kri\u00adte\u00adri\u00aden bei der Ver\u00adga\u00adbe \u00f6ffent\u00adli\u00adcher Auf\u00adtr\u00e4\u00adge ber\u00fcck\u00adsich\u00adtigt wer\u00adden. Dies gilt zwin\u00adgend (\u201emuss\u201c) f\u00fcr Beschaf\u00adfungs\u00adge\u00adgen\u00adst\u00e4n\u00adde, die f\u00fcr eine umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne oder sozi\u00adal nach\u00adhal\u00adti\u00adge Beschaf\u00adfung beson\u00adders geeig\u00adnet sind.  <\/span><\/p>\n

Dazu fin\u00addet sich in \u00a7 120a Abs. 4 und Abs. 5 GWB\u2011E die Grund\u00adla\u00adge f\u00fcr eine Nach\u00adhal\u00adtig\u00adkeits\u00adlis\u00adte, also einer von der Bun\u00addes\u00adre\u00adgie\u00adrung mit Zustim\u00admung des Bun\u00addes\u00adrats erlas\u00adse\u00adnen all\u00adge\u00admei\u00adnen Ver\u00adwal\u00adtungs\u00advor\u00adschrift (\u201eAVV\u201c), die Leis\u00adtun\u00adgen auf\u00adlis\u00adtet, die f\u00fcr Beschaf\u00adfun\u00adgen im vor\u00adge\u00adnann\u00adten Sin\u00adne beson\u00adders geeig\u00adnet sind. Abge\u00adrun\u00addet wird das Vor\u00adha\u00adben durch eine AVV, die Leis\u00adtun\u00adgen auf\u00adz\u00e4hlt, die \u2013 au\u00dfer in Aus\u00adnah\u00adme\u00adf\u00e4l\u00adlen \u2013 nicht beschafft wer\u00adden d\u00fcr\u00adfen. Damit soll der nega\u00adti\u00adven Umwelt\u00adre\u00adle\u00advanz und den uner\u00adw\u00fcnsch\u00adten sozia\u00adlen Wir\u00adkun\u00adgen bestimm\u00adter Leis\u00adtun\u00adgen Rech\u00adnung getra\u00adgen werden.<\/p>\n

Erfreu\u00adlich ist, dass \u00f6ffent\u00adli\u00adche Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber ver\u00adpflich\u00adtet wer\u00adden, min\u00addes\u00adtens ein sozia\u00adles oder ein umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnes Kri\u00adte\u00adri\u00adum bei Ver\u00adga\u00adben vor\u00adnehm\u00adlich in der Leis\u00adtungs\u00adbe\u00adschrei\u00adbung, wohl durch Min\u00addest\u00adan\u00adfor\u00adde\u00adrun\u00adgen, zu ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgen. Umwelt\u00adkri\u00adte\u00adri\u00adum ist unter ande\u00adrem der Ein\u00adsatz von Abf\u00e4l\u00adlen oder Rezy\u00adkla\u00adten. Eini\u00adge Kri\u00adte\u00adri\u00aden stam\u00admen aus\u00adweis\u00adlich der Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung aus\u00addr\u00fcck\u00adlich aus \u00a7 45 Abs. 2 KrWG. Damit w\u00fcr\u00adden auch Kom\u00admu\u00adnen und L\u00e4n\u00adder als \u00f6ffent\u00adli\u00adche Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber nach \u00a7 45 Abs. 2 KrWG ver\u00adpflich\u00adtet.  <\/span>Nach\u00adge\u00adkom\u00admen wer\u00adden kann die\u00adser Anfor\u00adde\u00adrung auch durch die \u00fcbri\u00adgen umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Kri\u00adte\u00adri\u00aden, etwa durch den gesam\u00adten Lebens\u00adzy\u00adklus der Ware\/Dienstleistung, deren ener\u00adgie\u00adspa\u00adren\u00adde Erbrin\u00adgung oder auch sozia\u00adle Kriterien.<\/p>\n

Per\u00adspek\u00adti\u00advisch soll\u00adten die AVV um wei\u00adte\u00adre rele\u00advan\u00adte Leis\u00adtun\u00adgen erwei\u00adtert wer\u00adden. Bes\u00adser w\u00e4re es zudem, wenn sowohl sozia\u00adle als auch umwelt\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne Kri\u00adte\u00adri\u00aden kumu\u00adla\u00adtiv zwin\u00adgend zu beach\u00adten w\u00e4ren.<\/p>\n

III. Ma\u00df\u00adnah\u00admen f\u00fcr den Mit\u00adtel\u00adstand und zur St\u00e4r\u00adkung von Start-up und Inno\u00adva\u00adti\u00adon und sons\u00adti\u00adge Ma\u00dfnahmen<\/b><\/p>\n

Das Ver\u00adga\u00adbe\u00adtrans\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adons\u00adpa\u00adket ent\u00adh\u00e4lt dar\u00ad\u00fcber hin\u00adaus Ma\u00df\u00adnah\u00admen f\u00fcr den Mit\u00adtel\u00adstand und zur St\u00e4r\u00adkung von Start-up und Inno\u00adva\u00adti\u00adon, etwa in \u00a7 97 GWB\u2011E, wonach Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admer bei der Ertei\u00adlung von Unter\u00adauf\u00adtr\u00e4\u00adgen zur Ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgung mit\u00adtel\u00adst\u00e4n\u00addi\u00adscher Inter\u00ades\u00adsen ver\u00adpflich\u00adtet wer\u00adden k\u00f6n\u00adnen. Nach \u00a7 42 Abs. 2 VgV\u2011E sind bei der Aus\u00adwahl der Eig\u00adnungs\u00adkri\u00adte\u00adri\u00aden und Eig\u00adnungs\u00adnach\u00adwei\u00adse die beson\u00adde\u00adren Umst\u00e4n\u00adde von jun\u00adgen Unter\u00adneh\u00admen zu ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgen. Als jun\u00adge Unter\u00adneh\u00admen sol\u00adlen nach der Geset\u00adzes\u00adbe\u00adgr\u00fcn\u00addung sol\u00adche Unter\u00adneh\u00admen betrach\u00adtet wer\u00adden, deren Gr\u00fcn\u00addung nicht l\u00e4n\u00adger als acht Jah\u00adre zur\u00fcckliegt.<\/p>\n

Mit \u00a7 29 Abs. 2 VgV\u2011E soll \u2013 neben der M\u00f6g\u00adlich\u00adkeit, geeig\u00adne\u00adte Zah\u00adlungs\u00admo\u00adda\u00adli\u00adt\u00e4\u00adten zur Ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgung von jun\u00adgen oder mitt\u00adle\u00adren Unter\u00adneh\u00admen zu ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgen \u2013 das BMWK erm\u00e4ch\u00adtigt wer\u00adden, die VOL\/B zu \u00fcber\u00adar\u00adbei\u00adten und neu bekannt zu machen. Es ist des\u00adhalb davon aus\u00adzu\u00adge\u00adhen, dass die aus dem Jahr 2003 stam\u00admen\u00adde VOL\/B zeit\u00adnah auch \u00fcber\u00adar\u00adbei\u00adtet wird. Hier\u00adaus erge\u00adben sich vie\u00adle Rech\u00adte des Auf\u00adtrag\u00adneh\u00admers, die es bei der \u00dcber\u00adar\u00adbei\u00adtung der VOL\/B im Blick zu hal\u00adten gilt.<\/p>\n

Zu den wei\u00adte\u00adren nen\u00adnens\u00adwer\u00adten \u00c4nde\u00adrun\u00adgen geh\u00f6rt eine \u00c4nde\u00adrung hin\u00adsicht\u00adlich der Nach\u00adfor\u00adde\u00adrung von Unter\u00adla\u00adgen. Der neue \u00a7 56 Abs. 2 VgV\u2011E gibt die bis\u00adhe\u00adri\u00adge Unter\u00adschei\u00addung zwi\u00adschen unter\u00adneh\u00admens- und leis\u00adtungs\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Unter\u00adla\u00adgen auf. Unbe\u00adr\u00fchrt bleibt dabei, dass leis\u00adtungs\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne Unter\u00adla\u00adgen nicht nach\u00adge\u00adfor\u00addert wer\u00adden, wenn die\u00adse die Wirt\u00adschaft\u00adlich\u00adkeits\u00adbe\u00adwer\u00adtung betref\u00adfen. Der Ver\u00adzicht auf die\u00adse Unter\u00adschei\u00addung ist sinn\u00advoll, da eine Unter\u00adschei\u00addung in der Pra\u00adxis zu Abgren\u00adzungs\u00adschwie\u00adrig\u00adkei\u00adten f\u00fchrt und somit wei\u00adte\u00adre Rechts\u00adsi\u00adcher\u00adheit gewon\u00adnen wird.<\/p>\n

Hin\u00adsicht\u00adlich unge\u00adw\u00f6hn\u00adlich nied\u00adri\u00adger Ange\u00adbo\u00adte sieht \u00a7 60 Abs. 3 VgV\u2011E vor, dass der Auf\u00adtrag\u00adge\u00adber bei nicht zufrie\u00adden\u00adstel\u00adlen\u00adder Auf\u00adkl\u00e4\u00adrung den Zuschlag ableh\u00adnen \u201esoll\u201c. Nach aktu\u00adel\u00adler Rechts\u00adla\u00adge \u201edarf\u201c er dies tun, wobei die Recht\u00adspre\u00adchung die\u00adses \u201edarf\u201c als inten\u00addier\u00adtes Ermes\u00adsen und somit bereits wie eine Soll-Vor\u00adga\u00adbe gehand\u00adhabt hat. Die avi\u00adsier\u00adte Fest\u00adle\u00adgung im Gesetz st\u00e4rkt das Bie\u00adter\u00adrecht, dass unaus\u00adk\u00f6mm\u00adli\u00adchen Ange\u00adbo\u00adten nicht der Zuschlag erteilt wird. <\/span><\/p>\n

Neu ist, dass nach \u00a7 39 Abs. 5 VgV\u2011E bestimm\u00adte \u00c4nde\u00adrun\u00adgen eines bestehen\u00adden Auf\u00adtrags nun\u00admehr bin\u00adnen einer Frist von 30 Tagen nach erfolg\u00adter \u00c4nde\u00adrung im TED bekannt\u00adzu\u00adge\u00adben sind. Dadurch wird vor\u00adge\u00adbeugt, dass die\u00adse \u00c4nde\u00adrun\u00adgen nach Ablauf von sechs Mona\u00adten nicht mehr ange\u00adgrif\u00adfen wer\u00adden k\u00f6nnen.<\/p>\n

IV. Fazit<\/b><\/p>\n

Das Ver\u00adga\u00adbe\u00adtrans\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adons\u00adpa\u00adket ist weit mehr als ein Trop\u00adfen auf den hei\u00ad\u00dfen Stein. Ob es der pro\u00adkla\u00admier\u00adte Befrei\u00adungs\u00adschlag ist, wird vor allem das noch lau\u00adfen\u00adde Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adver\u00adfah\u00adren zei\u00adgen m\u00fcs\u00adsen. Vie\u00adle auch f\u00fcr den Ent\u00adsor\u00adgungs\u00adbe\u00adreich bedeut\u00adsa\u00adme Rege\u00adlun\u00adgen, etwa zur nach\u00adhal\u00adti\u00adgen Beschaf\u00adfung, der \u00fcber\u00adf\u00e4l\u00adli\u00adgen Digi\u00adta\u00adli\u00adsie\u00adrung sowie Ver\u00adein\u00adfa\u00adchung von Ver\u00adfah\u00adren, sind sinn\u00advoll und k\u00f6n\u00adnen zusam\u00admen\u00adge\u00adnom\u00admen durch\u00adaus Durch\u00adschlags\u00adkraft entwickeln.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t

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