{"id":2364,"date":"2025-01-23T07:35:36","date_gmt":"2025-01-23T07:35:36","guid":{"rendered":"https:\/\/oklp.de\/?p=2364"},"modified":"2025-01-23T21:23:09","modified_gmt":"2025-01-23T21:23:09","slug":"tuebinger-steuer-auf-einwegverpackungen-verfassungskonform","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oklp.de\/en\/2025\/01\/tuebinger-steuer-auf-einwegverpackungen-verfassungskonform\/","title":{"rendered":"T\u00fcbin\u00adger Steu\u00ader auf Ein\u00adweg\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen verfassungskonform"},"content":{"rendered":"
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Man\u00addan\u00adten\u00adin\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adon 03\/2025<\/h1>\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t
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Mit einem j\u00fcngst ver\u00ad\u00f6f\u00adfent\u00adlich\u00adten Beschluss vom 27.11.2024 hat das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht ent\u00adschie\u00adden, dass eine kom\u00admu\u00adna\u00adle Ver\u00adbrauchs\u00adsteu\u00ader auf Ein\u00adweg\u00adle\u00adbens\u00admit\u00adtel\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen, Ein\u00adweg\u00adge\u00adschirr und Ein\u00adweg\u00adbe\u00adsteck mit dem Grund\u00adge\u00adsetz ver\u00adein\u00adbar ist. Die Ver\u00adfas\u00adsungs\u00adbe\u00adschwer\u00adde der (ehe\u00adma\u00adli\u00adgen) Betrei\u00adbe\u00adrin eines Fast-Food-Restau\u00adrants, die sich gegen eine der\u00adar\u00adti\u00adge Steu\u00ader\u00aderhe\u00adbung durch die Stadt T\u00fcbin\u00adgen wen\u00adde\u00adte, wur\u00adde als unbe\u00adgr\u00fcn\u00addet zur\u00fcckgewiesen.
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Sach\u00adver\u00adhalt und pro\u00adzes\u00adsua\u00adle Vorgeschichte<\/b><\/p>\n

Am 01.01.2022 trat in T\u00fcbin\u00adgen die Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader\u00adsat\u00adzung (VStS) in Kraft, mit der eine kom\u00admu\u00adna\u00adle Ver\u00adbrauchs\u00adsteu\u00ader auf nicht wie\u00adder\u00adver\u00adwend\u00adba\u00adre Ver\u00adpa\u00adckun\u00adgen (Ein\u00adweg\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen), nicht wie\u00adder\u00adver\u00adwend\u00adba\u00adres Geschirr (Ein\u00adweg\u00adge\u00adschirr) sowie auf nicht wie\u00adder\u00adver\u00adwend\u00adba\u00adres Besteck (Ein\u00adweg\u00adbe\u00adsteck) erho\u00adben wird, sofern Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adke dar\u00adin bzw. damit f\u00fcr den unmit\u00adtel\u00adba\u00adren Ver\u00adzehr an Ort und Stel\u00adle oder als mit\u00adnehm\u00adba\u00adres take-away-Gericht oder \u2011Getr\u00e4nk ver\u00adkauft wer\u00adden. Der Steu\u00ader\u00adsatz betr\u00e4gt pro Ein\u00adweg\u00adver\u00adpa\u00adckung und Ein\u00adweg\u00adge\u00adschirr\u00adteil je 0,50 Euro und 0,20 Euro f\u00fcr jedes Ein\u00adweg\u00adbe\u00adsteck\u00adset. Zur Ent\u00adrich\u00adtung der Steu\u00ader sind die End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer der Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adke ver\u00adpflich\u00adtet; inten\u00addiert ist aller\u00addings eine Abw\u00e4l\u00adzung der Steu\u00ader auf die K\u00e4u\u00adfer. Ziel der Besteue\u00adrung ist neben der Gene\u00adrie\u00adrung von Ein\u00adnah\u00admen zum st\u00e4d\u00adti\u00adschen Haus\u00adhalt eine Ver\u00adrin\u00adge\u00adrung der Ver\u00adm\u00fcl\u00adlung durch im \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Raum ent\u00adsorg\u00adte \u201eTo-go\u201c-Verpackungen sowie die Schaf\u00adfung eines Anrei\u00adzes zur Ver\u00adwen\u00addung von Mehr\u00adweg\u00adsys\u00adte\u00admen; inso\u00adfern weist die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader einen Len\u00adkungs\u00adcha\u00adrak\u00adter auf.<\/p>\n

Gegen die Erhe\u00adbung der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader wen\u00adde\u00adte sich die (dama\u00adli\u00adge) Betrei\u00adbe\u00adrin eines T\u00fcbin\u00adger Fast-Food-Restau\u00adrants zun\u00e4chst erfolg\u00adreich mit einem ver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht\u00adli\u00adchen Nor\u00admen\u00adkon\u00adtroll\u00adan\u00adtrag beim Ver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts\u00adhof Baden-W\u00fcrt\u00adtem\u00adberg. Die\u00adser erkl\u00e4r\u00adte die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader\u00adsat\u00adzung f\u00fcr unwirk\u00adsam und stell\u00adte inso\u00adweit ma\u00df\u00adgeb\u00adlich auf eine fr\u00fc\u00adhe\u00adre Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts aus dem Jahr 1998 ab, in der die len\u00adken\u00adde Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader der Stadt Kas\u00adsel als unver\u00adein\u00adbar mit den abfall\u00adrecht\u00adli\u00adchen Rege\u00adlun\u00adgen des Bun\u00addes ange\u00adse\u00adhen wor\u00adden war. Die dage\u00adgen gerich\u00adte\u00adte Revi\u00adsi\u00adon der Stadt T\u00fcbin\u00adgen beim Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht hat\u00adte aller\u00addings Erfolg, wel\u00adches ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre die genann\u00adte Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts ange\u00adsichts zwi\u00adschen\u00adzeit\u00adli\u00adcher \u00c4nde\u00adrun\u00adgen des Abfall\u00adrechts f\u00fcr die gegen\u00adw\u00e4r\u00adti\u00adge Rechts\u00adla\u00adge nicht mehr als ma\u00df\u00adgeb\u00adlich ansah und im Ergeb\u00adnis die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader im Wesent\u00adli\u00adchen f\u00fcr recht\u00adm\u00e4\u00ad\u00dfig erach\u00adte\u00adte. <\/span><\/p>\n

Ent\u00adschei\u00addung des Bundesverfassungsgerichts<\/b><\/p>\n

Da sich die Betrei\u00adbe\u00adrin des Fast-Food-Restau\u00adrants mit die\u00adser Ent\u00adschei\u00addung nicht abfin\u00adden woll\u00adte, leg\u00adte sie beim Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht Ver\u00adfas\u00adsungs\u00adbe\u00adschwer\u00adde ein, mit der sie eine Ver\u00adlet\u00adzung ihrer grund\u00adrecht\u00adlich gew\u00e4hr\u00adleis\u00adte\u00adten Berufs\u00adfrei\u00adheit gel\u00adtend mach\u00adte. Ohne Erfolg \u2013 denn das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht hat nun\u00admehr best\u00e4\u00adtigt, dass die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader nicht gegen das Grund\u00adge\u00adsetz ver\u00adst\u00f6\u00dft. <\/span><\/p>\n

Ver\u00adfas\u00adsungs\u00adrecht\u00adli\u00adche Fragestellungen<\/b><\/p>\n

Im Ein\u00adzel\u00adnen hat\u00adte sich das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht mit fol\u00adgen\u00adden zen\u00adtra\u00adlen ver\u00adfas\u00adsungs\u00adrecht\u00adli\u00adchen Fra\u00adgen zu befas\u00adsen: Han\u00addelt es sich bei der T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader um eine \u00f6rt\u00adli\u00adche Ver\u00adbrauchs\u00adsteu\u00ader, f\u00fcr die Art. 105 Abs. 2a Satz 1 GG die Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adtenz den L\u00e4n\u00addern zuweist (und die nach baden-w\u00fcrt\u00adtem\u00adber\u00adgi\u00adschen Kom\u00admu\u00adnal\u00adab\u00adga\u00adben\u00adrecht von den Gemein\u00adden aus\u00adge\u00ad\u00fcbt wer\u00adden darf), liegt also eine Ver\u00adbrauchs\u00adsteu\u00ader vor, die mit bun\u00addes\u00adge\u00adsetz\u00adlich gere\u00adgel\u00adten Steu\u00adern nicht gleich\u00adar\u00adtig ist und den not\u00adwen\u00addi\u00adgen Orts\u00adbe\u00adzug auf\u00adweist? Ver\u00adst\u00f6\u00dft die Steu\u00ader\u00aderhe\u00adbung gegen das Gebot der Wider\u00adspruchs\u00adfrei\u00adheit der Rechts\u00adord\u00adnung, weil sie bun\u00addes\u00adrecht\u00adli\u00adchen Sach\u00adre\u00adge\u00adlun\u00adgen zuwi\u00adder\u00adl\u00e4uft, wie es in der fr\u00fc\u00adhe\u00adren Ent\u00adschei\u00addung f\u00fcr die Kas\u00adse\u00adler Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader ange\u00adnom\u00admen wur\u00adde? Wird der Grund\u00adsatz der Bun\u00addestreue verletzt?<\/p>\n

Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adtenz<\/b><\/p>\n

Zur Fra\u00adge der Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adtenz f\u00fchrt das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht zun\u00e4chst aus, dass es sich bei der T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader tat\u00ads\u00e4ch\u00adlich um eine Steu\u00ader im Sin\u00adne des Grund\u00adge\u00adset\u00adzes han\u00adde\u00adle. Ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre lie\u00adge trotz des Len\u00adkungs\u00adcha\u00adrak\u00adters kein fak\u00adti\u00adsches Ver\u00adbot des Ver\u00adkaufs von Lebens\u00admit\u00adteln und Getr\u00e4n\u00adken in Ein\u00adweg\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen oder mit Ein\u00adweg\u00adbe\u00adsteck vor, wel\u00adches mit dem Zweck einer Steu\u00ader, Ein\u00adnah\u00admen zu erzie\u00adlen, unver\u00adein\u00adbar sei. Die\u00adse Steu\u00ader sei ihrer Art nach auch eine Ver\u00adbrauchs\u00adsteu\u00ader; der Ver\u00adbrauch der Ein\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkel lie\u00adge dar\u00adin, dass die\u00adse beim Ver\u00adzehr der Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adke end\u00adg\u00fcl\u00adtig jede Funk\u00adti\u00adon verlieren.<\/p>\n

Eine von Art. 105 Abs. 2a GG aus\u00adge\u00adschlos\u00adse\u00adne Gleich\u00adar\u00adtig\u00adkeit zu bun\u00addes\u00adge\u00adsetz\u00adlich gere\u00adgel\u00adten Steu\u00adern ist nach Auf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts nicht gege\u00adben. Wegen des Ver\u00adbots der Gleich\u00adar\u00adtig\u00adkeit d\u00fcr\u00adfe der in Rede ste\u00adhen\u00adde Steu\u00ader\u00adtat\u00adbe\u00adstand nicht den\u00adsel\u00adben Belas\u00adtungs\u00adgrund erfas\u00adsen wie eine Bun\u00addes\u00adsteu\u00ader, son\u00addern m\u00fcs\u00adse sich in Gegen\u00adstand, Bemes\u00adsungs\u00adgrund\u00adla\u00adge, Erhe\u00adbungs\u00adtech\u00adnik und wirt\u00adschaft\u00adli\u00adcher Aus\u00adwir\u00adkung von der Bun\u00addes\u00adsteu\u00ader unter\u00adschei\u00adden. Kein Gleich\u00adar\u00adtig\u00adkeits\u00adver\u00adbot besteht nach Ansicht des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts dem\u00adge\u00adgen\u00ad\u00fcber im Ver\u00adh\u00e4lt\u00adnis zu bun\u00addes\u00adge\u00adsetz\u00adli\u00adchen Abga\u00adben, die den Steu\u00ader\u00adbe\u00adgriff nicht erf\u00fcl\u00adlen. Auf die Fra\u00adge, ob die Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader der im Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds\u00adge\u00adsetz gere\u00adgel\u00adten Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe gleich\u00adar\u00adtig ist, kommt es daher nach der Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts von vorn\u00adher\u00adein nicht an, weil es sich bei die\u00adser Abga\u00adbe nicht um eine Steu\u00ader han\u00addelt. Kenn\u00adzeich\u00adnend f\u00fcr eine Steu\u00ader ist n\u00e4m\u00adlich, dass sie ohne indi\u00advi\u00addu\u00adel\u00adle Gegen\u00adleis\u00adtung und unab\u00adh\u00e4n\u00adgig von einem bestimm\u00adten Zweck zur Deckung des all\u00adge\u00admei\u00adnen Finanz\u00adbe\u00addarfs eines \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Gemein\u00adwe\u00adsens erho\u00adben wird. Da die Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe dem Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds zuflie\u00dft und somit der Deckung von Kos\u00adten, die bei der Bew\u00e4l\u00adti\u00adgung der nach\u00adtei\u00adli\u00adgen Aus\u00adwir\u00adkun\u00adgen einer Ver\u00adwen\u00addung von Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adpro\u00adduk\u00adten auf die Umwelt und die mensch\u00adli\u00adche Gesund\u00adheit, ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre durch die Rei\u00adni\u00adgung des \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Raums, ent\u00adste\u00adhen, dient, liegt im Fal\u00adle der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe kei\u00adne Steu\u00ader, son\u00addern eine nicht\u00adsteu\u00ader\u00adli\u00adche Abga\u00adbe vor, wobei das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht die abschlie\u00ad\u00dfen\u00adde Ein\u00adord\u00adnung unter die ver\u00adschie\u00adde\u00adnen Typen von nicht\u00adsteu\u00ader\u00adli\u00adchen Abga\u00adben \u2013 etwa als Son\u00adder\u00adab\u00adga\u00adbe \u2013 offen\u00adge\u00adlas\u00adsen hat. <\/span><\/p>\n

Als Ver\u00adgleichs\u00adma\u00df\u00adstab f\u00fcr die Pr\u00fc\u00adfung des Gleich\u00adar\u00adtig\u00adkeits\u00adver\u00adbots zieht das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht vor die\u00adsem Hin\u00adter\u00adgrund letzt\u00adlich nur die bun\u00addes\u00adge\u00adsetz\u00adlich gere\u00adgel\u00adte Umsatz\u00adsteu\u00ader her\u00adan. Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader und Umsatz\u00adsteu\u00ader h\u00e4t\u00adten \u2013 so das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht \u2013 jedoch ver\u00adschie\u00adde\u00adne Belas\u00adtungs\u00adgr\u00fcn\u00adde: Belas\u00adtungs\u00adgrund f\u00fcr die Umsatz\u00adsteu\u00ader sei die Nach\u00adfra\u00adge in einer bestimm\u00adten, im Preis aus\u00adge\u00addr\u00fcck\u00adten Wert\u00adh\u00f6\u00adhe, w\u00e4h\u00adrend Belas\u00adtungs\u00adgrund der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader der Ver\u00adbrauch von Ein\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkeln in einer bestimm\u00adten St\u00fcck\u00adzahl sei. <\/span><\/p>\n

Auch der erfor\u00adder\u00adli\u00adche Orts\u00adbe\u00adzug wird vom Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht im Ergeb\u00adnis bejaht. Kei\u00adne Pro\u00adble\u00adme sieht das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht hin\u00adsicht\u00adlich die\u00adser Anfor\u00adde\u00adrung, soweit die Steu\u00ader\u00adpflicht tat\u00adbe\u00adstand\u00adlich an den Ver\u00adkauf von Waren zum Ver\u00adbrauch an Ort und Stel\u00adle ankn\u00fcpft. Nach Auf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts kann die \u00d6rt\u00adlich\u00adkeit aber auch bei Waren gege\u00adben sein, die nicht zum Ver\u00adbrauch an Ort und Stel\u00adle des Ver\u00adkaufs bestimmt sind, wenn die\u00adser Ver\u00adbrauch typi\u00adscher\u00adwei\u00adse im Gemein\u00adde\u00adge\u00adbiet erfolgt. Neben der Beschaf\u00adfen\u00adheit der Ware sei\u00aden dabei wei\u00adte\u00adre Gege\u00adben\u00adhei\u00adten zu ber\u00fcck\u00adsich\u00adti\u00adgen wie etwa die Ver\u00adsor\u00adgungs\u00adstruk\u00adtur oder die Gr\u00f6\u00ad\u00dfe der Gemein\u00adde. <\/span><\/p>\n

In die\u00adsem Zusam\u00admen\u00adhang legt das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht sei\u00adner Pr\u00fc\u00adfung eine bereits durch das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht ver\u00adtre\u00adte\u00adne ver\u00adfas\u00adsungs\u00adkon\u00adfor\u00adme Aus\u00adle\u00adgung der T\u00fcbin\u00adger Rege\u00adlung zugrun\u00adde, wonach als Ver\u00adkauf von \u201emit\u00adnehm\u00adba\u00adren take-away-Gerich\u00adten oder \u2011Getr\u00e4n\u00adken\u201c nur der Ver\u00adkauf von nach ihrer Zube\u00adrei\u00adtung und Ver\u00adpa\u00adckung zum sofor\u00adti\u00adgen Ver\u00adbrauch bestimm\u00adten Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adke erfasst wird, nicht jedoch der Ver\u00adkauf von Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adken in fest ver\u00adschlos\u00adse\u00adnen oder fabrik\u00adm\u00e4\u00ad\u00dfig abge\u00adpack\u00adten Beh\u00e4lt\u00adnis\u00adsen. Mit die\u00adser Ein\u00adschr\u00e4n\u00adkung konn\u00adte nach Auf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts ver\u00adtret\u00adbar ange\u00adnom\u00admen wer\u00adden, dass der Ver\u00adbrauch typi\u00adscher\u00adwei\u00adse inner\u00adhalb des Gemein\u00adde\u00adge\u00adbiets erfolgt.<\/p>\n

Wider\u00adspruchs\u00adfrei\u00adheit der Rechtsordnung<\/b><\/p>\n

Nach der Beja\u00adhung der Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adtenz wen\u00addet sich das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht der Fra\u00adge zu, ob die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader den rechts\u00adstaat\u00adli\u00adchen Grund\u00adsatz der Wider\u00adspruchs\u00adfrei\u00adheit der Rechts\u00adord\u00adnung ver\u00adletzt. <\/span><\/p>\n

Nach die\u00adsem Grund\u00adsatz gilt: Greift eine steu\u00ader\u00adli\u00adche Len\u00adkungs\u00adre\u00adge\u00adlung auf eine Sach\u00adma\u00adte\u00adrie \u00fcber, darf der Steu\u00ader\u00adge\u00adsetz\u00adge\u00adber kei\u00adne Rege\u00adlun\u00adgen schaf\u00adfen, die den vom zust\u00e4n\u00addi\u00adgen Sach\u00adge\u00adsetz\u00adge\u00adber getrof\u00adfe\u00adnen Rege\u00adlun\u00adgen wider\u00adspre\u00adchen. Der Steu\u00ader\u00adge\u00adsetz\u00adge\u00adber darf also nur inso\u00adweit len\u00adkend und damit mit\u00adtel\u00adbar gestal\u00adtend in den Kom\u00adpe\u00adtenz\u00adbe\u00adreich eines Sach\u00adge\u00adsetz\u00adge\u00adbers \u00fcber\u00adgrei\u00adfen, als die Len\u00adkung weder der Gesamt\u00adkon\u00adzep\u00adti\u00adon der sach\u00adli\u00adchen Rege\u00adlung noch kon\u00adkre\u00adten Ein\u00adzel\u00adre\u00adge\u00adlun\u00adgen zuwi\u00adder\u00adl\u00e4uft. <\/span><\/p>\n

Nach Auf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts ist die T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader mit die\u00adser rechts\u00adstaat\u00adli\u00adchen Anfor\u00adde\u00adrung ver\u00adein\u00adbar: Denn die mit der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader ver\u00adfolg\u00adten Len\u00adkungs\u00adzwe\u00adcke, die End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer zu einem Umstieg auf Mehr\u00adweg\u00adsys\u00adte\u00adme oder zu einer R\u00fcck\u00adnah\u00adme der abge\u00adge\u00adbe\u00adnen Ein\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkel und deren stoff\u00adli\u00adcher Ver\u00adwer\u00adtung au\u00dfer\u00adhalb der \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Abfall\u00adent\u00adsor\u00adgung zu ver\u00adan\u00adlas\u00adsen, st\u00fcn\u00adden im Ein\u00adklang mit dem gel\u00adten\u00adden Abfall\u00adrecht des Bundes.<\/p>\n

In die\u00adsem Kon\u00adtext setzt sich das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht zun\u00e4chst mit sei\u00adner fr\u00fc\u00adhe\u00adren Ent\u00adschei\u00addung zur Kas\u00adse\u00adler Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader\u00adsat\u00adzung aus\u00adein\u00adan\u00adder, in der es noch zum gegen\u00adtei\u00adli\u00adgen Ergeb\u00adnis gelangt war. In die\u00adser Ent\u00adschei\u00addung wur\u00adde ein kon\u00adzep\u00adtio\u00adnel\u00adler Wider\u00adspruch zwi\u00adschen der kom\u00admu\u00adna\u00adlen Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader zu dem f\u00fcr das sei\u00adner\u00adzei\u00adti\u00adge Abfall\u00adrecht ange\u00adnom\u00adme\u00adnen Koope\u00adra\u00adti\u00adons\u00adprin\u00adzip gese\u00adhen, wonach die abfall\u00adrecht\u00adlich fest\u00adge\u00adleg\u00adten Zie\u00adle der Ver\u00admei\u00addung, Ver\u00adrin\u00adge\u00adrung und Ver\u00adwer\u00adtung von Abf\u00e4l\u00adlen nicht ord\u00adnungs\u00adrecht\u00adlich oder durch indi\u00advi\u00addu\u00adel\u00adle Ma\u00df\u00adnah\u00admen, son\u00addern vor\u00adran\u00adgig durch die Wirt\u00adschaft in eigen\u00adver\u00adant\u00adwort\u00adli\u00adchem Zusam\u00admen\u00adwir\u00adken umge\u00adsetzt wer\u00adden soll\u00adten. Nach dem sei\u00adner\u00adzeit gel\u00adten\u00adden \u00a7 14 Abs. 2 Abfall\u00adge\u00adsetz 1986 h\u00e4t\u00adten die abfall\u00adrecht\u00adli\u00adchen Zie\u00adle erst bei einem Schei\u00adtern der koope\u00adra\u00adti\u00adven Bem\u00fc\u00adhun\u00adgen ord\u00adnungs\u00adrecht\u00adlich durch\u00adge\u00adsetzt wer\u00adden d\u00fcr\u00adfen. Eine ver\u00adgleich\u00adba\u00adre Sub\u00adsi\u00addia\u00adri\u00adt\u00e4ts\u00adklau\u00adsel, die durch indi\u00advi\u00addu\u00adel\u00adle \u201eInsel\u00adl\u00f6\u00adsun\u00adgen\u201c zur Ein\u00add\u00e4m\u00admung des Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adab\u00adfalls beein\u00adtr\u00e4ch\u00adtigt wer\u00adden k\u00f6nn\u00adte, ent\u00adhal\u00adte das aktu\u00adel\u00adle Abfall\u00adrecht jedoch nicht mehr; ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre bezie\u00adhe sich die mit \u00a7 14 Abs. 2 AbfG 1986 ver\u00adgleich\u00adba\u00adre Bestim\u00admung des \u00a7 26 KrWG nur auf eine Koope\u00adra\u00adti\u00adon bei der Abfall\u00adver\u00adwer\u00adtung und damit gera\u00adde nicht mehr auf das von der T\u00fcbin\u00adger Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader vor\u00adran\u00adgig in den Blick genom\u00adme\u00adne Ziel der Abfall\u00adver\u00admei\u00addung. Damit k\u00f6n\u00adne aus dem Abfall\u00adrecht auch kein Koope\u00adra\u00adti\u00adons\u00adprin\u00adzip mehr her\u00adge\u00adlei\u00adtet wer\u00adden, wie es der dama\u00adli\u00adgen Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts zugrun\u00adde gele\u00adgen habe. Das \u00fcber\u00adgrei\u00adfen\u00adde abfall\u00adrecht\u00adli\u00adche Koope\u00adra\u00adti\u00adons\u00adprin\u00adzip sei durch ein erg\u00e4n\u00adzen\u00addes Neben\u00adein\u00adan\u00adder von Koope\u00adra\u00adti\u00adon, Ord\u00adnungs\u00adrecht und wirt\u00adschaft\u00adli\u00adchen Anrei\u00adzen zur Ver\u00adwirk\u00adli\u00adchung der abfall\u00adrecht\u00adli\u00adchen Zie\u00adle abge\u00adl\u00f6st wor\u00adden, zu dem die auf das Ver\u00adhal\u00adten ein\u00adzel\u00adner End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer zie\u00adlen\u00adden Len\u00adkungs\u00adwir\u00adkun\u00adgen der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader nicht in Wider\u00adspruch tre\u00adten k\u00f6nnen.<\/p>\n

Ord\u00adnungs\u00adrecht\u00adlich wir\u00adke etwa die Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adver\u00adbots\u00adver\u00adord\u00adnung, die das Inver\u00adkehr\u00adbrin\u00adgen von bestimm\u00adten Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adpro\u00adduk\u00adten wie Besteck, Tel\u00adler und Lebens\u00admit\u00adtel\u00adbe\u00adh\u00e4l\u00adter ver\u00adbie\u00adte. Vor allem ken\u00adne das Abfall\u00adrecht nun\u00admehr auch das den Len\u00adkungs\u00adwir\u00adkun\u00adgen der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader ver\u00adgleich\u00adba\u00adre Instru\u00adment der Set\u00adzung wirt\u00adschaft\u00adli\u00adcher Anrei\u00adze zur Ver\u00admin\u00adde\u00adrung von Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adab\u00adfall. Inso\u00adweit ver\u00adweist das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht auf die in Anla\u00adge 5 des Kreis\u00adlauf\u00adwirt\u00adschafts\u00adge\u00adset\u00adzes auf\u00adge\u00adf\u00fchr\u00adten Ma\u00df\u00adnah\u00admen zur Schaf\u00adfung von Anrei\u00adzen f\u00fcr die Anwen\u00addung der Abfall\u00adhier\u00adar\u00adchie, wo unter ande\u00adrem steu\u00ader\u00adli\u00adche Anrei\u00adze und steu\u00ader\u00adli\u00adche Ma\u00df\u00adnah\u00admen genannt wer\u00adden, sowie auf das vom Bund zu erstel\u00adlen\u00adde Abfall\u00adver\u00admei\u00addungs\u00adpro\u00adgramm, bei dem als m\u00f6g\u00adli\u00adche Ma\u00df\u00adnah\u00adme \u201eWirt\u00adschaft\u00adli\u00adche Instru\u00admen\u00adte wie zum Bei\u00adspiel Anrei\u00adze f\u00fcr einen umwelt\u00adfreund\u00adli\u00adchen Ein\u00adkauf oder die Ein\u00adf\u00fch\u00adrung eines vom Ver\u00adbrau\u00adcher zu zah\u00adlen\u00adden Auf\u00adprei\u00adses f\u00fcr einen Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adar\u00adti\u00adkel oder Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adteil, der sonst unent\u00adgelt\u00adlich bereit\u00adge\u00adstellt wer\u00adden w\u00fcr\u00adde\u201c genannt ist. Zudem w\u00fcr\u00adden in Art. 4 Abs. 1 UAbs. 1der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adricht\u00adli\u00adne als Ma\u00df\u00adnah\u00admen, die von den Mit\u00adglied\u00adstaa\u00adten ergrif\u00adfen wer\u00adden k\u00f6n\u00adnen, um den Ver\u00adbrauch von Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adar\u00adti\u00adkeln zu min\u00addern, auch \u201ewirt\u00adschaft\u00adli\u00adche Instru\u00admen\u00adte wie die Sicher\u00adstel\u00adlung, dass die\u00adse Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adar\u00adti\u00adkel an der Ver\u00adkaufs\u00adstel\u00adle nicht kos\u00adten\u00adlos an den End\u00adver\u00adbrau\u00adcher abge\u00adge\u00adben wer\u00adden\u201c, aufgef\u00fchrt.<\/p>\n

Ein Wider\u00adspruch zu abfall\u00adrecht\u00adli\u00adchen Ein\u00adzel\u00adre\u00adge\u00adlun\u00adgen lie\u00adge ange\u00adsichts des\u00adsen, dass sich der mit der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader ver\u00adfolg\u00adte Zweck der Ver\u00admei\u00addung von Abf\u00e4l\u00adlen mit den Zie\u00adlen des Abfall\u00adrechts des Bun\u00addes decke und der steu\u00ader\u00adli\u00adche Anreiz zu einem sol\u00adchen Ver\u00adhal\u00adten auch kein einer bun\u00addes\u00adrecht\u00adli\u00adchen Kon\u00adzep\u00adti\u00adon zuwi\u00adder\u00adlau\u00adfen\u00addes Mit\u00adtel sei, von vorn\u00adher\u00adein fern. So k\u00f6n\u00adne dem ver\u00adpa\u00adckungs\u00adrecht\u00adli\u00adchen Gebot, in Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adle\u00adbens\u00admit\u00adtel\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen und Ein\u00adweg\u00adge\u00adtr\u00e4n\u00adke\u00adbe\u00adchern ange\u00adbo\u00adte\u00adne Waren am Ort des Inver\u00adkehr\u00adbrin\u00adgens jeweils auch in Mehr\u00adweg\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen zum Ver\u00adkauf anzu\u00adbie\u00adten, offen\u00adkun\u00addig kein Gebot ent\u00adnom\u00admen wer\u00adden, wei\u00adter\u00adhin Ein\u00adweg\u00adle\u00adbens\u00admit\u00adtel\u00adver\u00adpa\u00adckun\u00adgen zu ver\u00adwen\u00adden, sofern sie nicht aus Kunst\u00adstoff bestehen. Auch die ver\u00adpa\u00adckungs\u00adrecht\u00adli\u00adche Sys\u00adtem\u00adbe\u00adtei\u00adli\u00adgungs\u00adpflicht begr\u00fcn\u00adde f\u00fcr die steu\u00ader\u00adpflich\u00adti\u00adgen End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer offen\u00adkun\u00addig weder ein Ver\u00adbot der Umstel\u00adlung auf ein Mehr\u00adweg\u00adsys\u00adtem noch ein Ver\u00adbot, ver\u00adbrauch\u00adte Ein\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkel zur\u00fcck\u00adzu\u00adneh\u00admen und au\u00dfer\u00adhalb der \u00f6ffent\u00adli\u00adchen Abfall\u00adent\u00adsor\u00adgung stoff\u00adlich zu ver\u00adwer\u00adten. Dass die Pflicht von Her\u00adstel\u00adlern bestimm\u00adter Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adpro\u00adduk\u00adte zur Ent\u00adrich\u00adtung der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe als sol\u00adche kein Ver\u00adbot der genann\u00adten steu\u00ader\u00adli\u00adchen Aus\u00adweich\u00adre\u00adak\u00adtio\u00adnen umfas\u00adse, lie\u00adge eben\u00adfalls auf der Hand.<\/p>\n

Grund\u00adsatz der B\u00fcndnistreue<\/b><\/p>\n

Schlie\u00df\u00adlich ver\u00adneint das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht einen Ver\u00adsto\u00df gegen den Grund\u00adsatz der Bun\u00addestreue in sei\u00adner Aus\u00adpr\u00e4\u00adgung als Kom\u00adpe\u00adtenz\u00adaus\u00ad\u00fcbungs\u00adschran\u00adke. <\/span><\/p>\n

Nach die\u00adsem Grund\u00adsatz m\u00fcs\u00adsen Bund und L\u00e4n\u00adder bei der Wahr\u00adneh\u00admung ihrer Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adten\u00adzen die gebo\u00adte\u00adne und ihnen zumut\u00adba\u00adre R\u00fcck\u00adsicht auf das Gesamt\u00adin\u00adter\u00ades\u00adse des Bun\u00addes\u00adstaa\u00adtes neh\u00admen. Aller\u00addings ist der Grund\u00adsatz der Bun\u00addestreue nur im Fal\u00adle eines offen\u00adba\u00adren Miss\u00adbrauchs des Gesetz\u00adge\u00adbungs\u00adrechts ver\u00adletzt. <\/span><\/p>\n

Einen sol\u00adchen Ver\u00adsto\u00df ver\u00adneint das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht nament\u00adlich im Hin\u00adblick auf die bun\u00addes\u00adge\u00adsetz\u00adli\u00adche Rege\u00adlung zur Erhe\u00adbung der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe. Die in die\u00adsem Zusam\u00admen\u00adhang auf\u00adge\u00adwor\u00adfe\u00adne Fra\u00adge, ob nicht mit Blick auf die finanz\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adrecht\u00adli\u00adche Vor\u00adga\u00adbe, dass die staat\u00adli\u00adchen Auf\u00adga\u00adben in ers\u00adter Linie durch Steu\u00adern zu finan\u00adzie\u00adren sei\u00aden, umge\u00adkehrt eine sach\u00adge\u00adsetz\u00adlich begr\u00fcn\u00adde\u00adte nicht\u00adsteu\u00ader\u00adli\u00adche Abga\u00adbe wie die Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe den Grund\u00adsatz der Bun\u00addestreue ver\u00adlet\u00adze, wenn sie die Aus\u00ad\u00fcbung einer Steu\u00ader\u00adge\u00adsetz\u00adge\u00adbungs\u00adkom\u00adpe\u00adtenz hin\u00adde\u00adre, l\u00e4sst das Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adricht aus\u00addr\u00fcck\u00adlich dahin\u00adste\u00adhen. <\/span><\/p>\n

Jeden\u00adfalls ent\u00adzie\u00adhe die Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader dem Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds nicht miss\u00adbr\u00e4uch\u00adlich die finan\u00adzi\u00adel\u00adle Grund\u00adla\u00adge. Der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds und die Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader kn\u00fcpf\u00adten schon nicht an die\u00adsel\u00adbe Ertrags\u00adquel\u00adle an, da zur Ent\u00adrich\u00adtung der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader die End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer von Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adken ver\u00adpflich\u00adtet sei\u00aden, w\u00e4h\u00adrend zur Zah\u00adlung der Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe die Her\u00adstel\u00adler her\u00adan\u00adge\u00adzo\u00adgen w\u00fcrden.<\/p>\n

Zudem bezie\u00adhe sich die Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adab\u00adga\u00adbe auch auf Pro\u00adduk\u00adte, die \u2013 wie etwa Feucht\u00adt\u00fc\u00adcher, Luft\u00adbal\u00adlons oder Tabak\u00adpro\u00adduk\u00adte \u2013 nicht Gegen\u00adstand der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader sei\u00aden. <\/span><\/p>\n

Abge\u00adse\u00adhen davon erschwe\u00adre der Zweck der Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader, die End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer von Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adken zur steu\u00ader\u00adver\u00admei\u00adden\u00adden Umstel\u00adlung auf Mehr\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkel oder durch R\u00fcck\u00adnah\u00adme und stoff\u00adli\u00adche Ver\u00adwer\u00adtung der ver\u00adbrauch\u00adten Ein\u00adweg\u00adar\u00adti\u00adkel zu bewe\u00adgen, nicht das Ziel des Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds, \u00fcber die Finan\u00adzie\u00adrung von Ma\u00df\u00adnah\u00admen zur Bew\u00e4l\u00adti\u00adgung der nach\u00adtei\u00adli\u00adgen Aus\u00adwir\u00adkun\u00adgen einer Ver\u00adwen\u00addung von Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adpro\u00adduk\u00adten zum Schutz der Umwelt bei\u00adzu\u00adtra\u00adgen. Denn soweit sol\u00adche Ma\u00df\u00adnah\u00admen von vorn\u00adher\u00adein nicht not\u00adwen\u00addig wer\u00adden, weil die End\u00adver\u00adk\u00e4u\u00adfer von Spei\u00adsen und Getr\u00e4n\u00adken die steu\u00ader\u00adver\u00admei\u00adden\u00adden Ver\u00adhal\u00adtens\u00ader\u00adwar\u00adtun\u00adgen erf\u00fcl\u00adlen, bestehe kein Bedarf zur Finan\u00adzie\u00adrung nach\u00adtr\u00e4g\u00adli\u00adcher Schutzma\u00dfnahmen.<\/p>\n

Ein\u00adord\u00adnung der Ent\u00adschei\u00addung und Ausblick<\/b><\/p>\n

Mit der jetzt ver\u00ad\u00f6f\u00adfent\u00adlich\u00adten Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts wur\u00adde das letz\u00adte Wort in einem meh\u00adre\u00adre Jah\u00adre gef\u00fchr\u00adten und von der betrof\u00adfe\u00adnen Fach\u00ad\u00f6f\u00adfent\u00adlich\u00adkeit ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre wegen der m\u00f6g\u00adli\u00adchen Vor\u00adbild\u00adwir\u00adkung f\u00fcr ande\u00adre Kom\u00admu\u00adnen mit gro\u00ad\u00dfer Auf\u00admerk\u00adsam\u00adkeit beob\u00adach\u00adte\u00adten Rechts\u00adstreit gespro\u00adchen. <\/span><\/p>\n

Die bis jetzt fest\u00adzu\u00adstel\u00adlen\u00adden Zur\u00fcck\u00adhal\u00adtung ande\u00adrer Kom\u00admu\u00adnen, dem T\u00fcbin\u00adger Bei\u00adspiel zu fol\u00adgen, d\u00fcr\u00adfe nicht zuletzt auf die Rechts\u00adun\u00adsi\u00adcher\u00adheit zur\u00fcck\u00adzu\u00adf\u00fch\u00adren sein, die sich f\u00fcr die Kom\u00admu\u00adnen aus der fr\u00fc\u00adhe\u00adren Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts zur Kas\u00adse\u00adler Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader aus dem Jahr 1998 ergab. Die\u00adse Unsi\u00adcher\u00adheit ist mit der jetzt ergan\u00adge\u00adnen Ent\u00adschei\u00addung aus\u00adge\u00adr\u00e4umt \u2013 das kla\u00adre Signal des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts ist, dass Bun\u00addes\u00adrecht der Ein\u00adf\u00fch\u00adrung kom\u00admu\u00adna\u00adler Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00adern nicht grund\u00ads\u00e4tz\u00adlich ent\u00adge\u00adgen\u00adsteht. Dies gilt auch im Hin\u00adblick auf das Ein\u00adweg\u00adkunst\u00adstoff\u00adfonds\u00adge\u00adsetz, das im Zeit\u00adpunkt der vor\u00adan\u00adge\u00adgan\u00adge\u00adnen Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts noch nicht in Kraft getre\u00adten war und von die\u00adsem somit noch nicht ber\u00fcck\u00adsich\u00adtigt wur\u00adde. <\/span><\/p>\n

Ange\u00adsichts der Klar\u00adheit der jetzt vor\u00adlie\u00adgen\u00adden Ent\u00adschei\u00addung sowie des Umstands, dass auch Len\u00adkungs\u00adsteu\u00adern der Ein\u00adnah\u00adme\u00ader\u00adzie\u00adlung die\u00adnen und die kom\u00admu\u00adna\u00adlen Kas\u00adsen viel\u00adfach weit\u00adge\u00adhend leer sind, w\u00fcr\u00adde es nicht \u00fcber\u00adra\u00adschen, wenn k\u00fcnf\u00adtig \u00e4hn\u00adli\u00adche Rege\u00adlun\u00adgen auch in ande\u00adren Kom\u00admu\u00adnen ein\u00adge\u00adf\u00fchrt w\u00fcr\u00adden. <\/span><\/p>\n

Einen v\u00f6l\u00adli\u00adgen Frei\u00adfahrt\u00adschein bie\u00adtet aller\u00addings auch die jetzt vor\u00adlie\u00adgen\u00adde Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adfas\u00adsungs\u00adge\u00adrichts nicht. So bleibt ins\u00adbe\u00adson\u00adde\u00adre das Merk\u00admal der \u00d6rt\u00adlich\u00adkeit nach Art. 105 Abs. 2a GG stets im Ein\u00adzel\u00adfall zu pr\u00fc\u00adfen, wobei auch Gege\u00adben\u00adhei\u00adten wie die Ver\u00adsor\u00adgungs\u00adstruk\u00adtur oder die Gr\u00f6\u00ad\u00dfe der Gemein\u00adde eine Rol\u00adle spie\u00adlen. Gro\u00ad\u00dfen St\u00e4d\u00adten d\u00fcrf\u00adte die Ein\u00adf\u00fch\u00adrung einer Ver\u00adpa\u00adckungs\u00adsteu\u00ader danach leich\u00adter fal\u00adlen als klei\u00adnen Gemeinden.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t

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