{"id":2588,"date":"2025-12-10T16:31:13","date_gmt":"2025-12-10T16:31:13","guid":{"rendered":"https:\/\/oklp.de\/?p=2588"},"modified":"2025-12-10T16:31:13","modified_gmt":"2025-12-10T16:31:13","slug":"nitratklage-bund-muss-nationales-aktionsprogramm-neu-erstellen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oklp.de\/en\/2025\/12\/nitratklage-bund-muss-nationales-aktionsprogramm-neu-erstellen\/","title":{"rendered":"Nitrat\u00adkla\u00adge: Bund muss natio\u00adna\u00adles Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm neu erstellen"},"content":{"rendered":"
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Man\u00addan\u00adten\u00adin\u00adfor\u00adma\u00adti\u00adon 16\/2025<\/h1>\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t
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Das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht hat am 08.10.2025 letzt\u00adin\u00adstanz\u00adlich \u00fcber eine Kla\u00adge der Deut\u00adschen Umwelt\u00adhil\u00adfe (DUH) ent\u00adschie\u00adden, mit der weit\u00adrei\u00adchen\u00adde \u00c4nde\u00adrun\u00adgen des natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms nach der Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie gefor\u00addert wur\u00adden. Das lang\u00adj\u00e4h\u00adri\u00adge Ver\u00adfah\u00adren ende\u00adte mit einem \u00fcber\u00adra\u00adschen\u00adden Ergeb\u00adnis \u2013 n\u00e4m\u00adlich der Ver\u00adpflich\u00adtung der beklag\u00adten Bun\u00addes\u00adre\u00adpu\u00adblik Deutsch\u00adland, ein sol\u00adches Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm erst\u00adma\u00adlig auf\u00adzu\u00adstel\u00adlen. Zu der von der DUH urspr\u00fcng\u00adlich ange\u00adstreb\u00adten \u00dcber\u00adpr\u00fc\u00adfung, inwie\u00adweit die bis\u00adhe\u00adri\u00adgen Rege\u00adlun\u00adgen der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung den uni\u00adons\u00adrecht\u00adli\u00adchen Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen gen\u00fc\u00adgen, kam es nicht. Jetzt lie\u00adgen die schrift\u00adli\u00adchen Urteils\u00adgr\u00fcn\u00adde vor.
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Seit ziem\u00adlich genau 34 Jah\u00adren ver\u00adpflich\u00adtet die noch von der Euro\u00adp\u00e4i\u00adschen Wirt\u00adschafts\u00adge\u00admein\u00adschaft erlas\u00adse\u00adne Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie 91\/676\/EWG die Mit\u00adglied\u00adstaa\u00adten dazu, Gew\u00e4s\u00adser vor Ver\u00adun\u00adrei\u00adni\u00adgun\u00adgen durch Nitrat aus land\u00adwirt\u00adschaft\u00adli\u00adchen Quel\u00adlen zu sch\u00fct\u00adzen. Hier\u00adzu m\u00fcs\u00adsen die Mit\u00adglied\u00adstaa\u00adten natio\u00adna\u00adle Akti\u00adons\u00adpro\u00adgram\u00adme auf\u00adstel\u00adlen, regel\u00adm\u00e4\u00ad\u00dfig \u00fcber\u00adpr\u00fc\u00adfen und an neue Ent\u00adwick\u00adlun\u00adgen anpas\u00adsen, in denen ver\u00adbind\u00adli\u00adche Ma\u00df\u00adnah\u00admen zur Redu\u00adzie\u00adrung der Gew\u00e4s\u00adser\u00adbe\u00adlas\u00adtung und Ver\u00admei\u00addung von wei\u00adte\u00adren Nitrat\u00adein\u00adtr\u00e4\u00adgen vor\u00adge\u00adschrie\u00adben wer\u00adden. In Deutsch\u00adland erfolg\u00adte dies bis\u00adher in der Wei\u00adse, dass die ent\u00adspre\u00adchen\u00adden Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen unmit\u00adtel\u00adbar in zwei Rechts\u00adver\u00adord\u00adnun\u00adgen gere\u00adgelt wur\u00adden, n\u00e4m\u00adlich zum einen in der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung, soweit es unmit\u00adtel\u00adbar um die Ver\u00adwen\u00addung von D\u00fcn\u00adge\u00admit\u00adteln in der Land\u00adwirt\u00adschaft geht, und zum ande\u00adren in der Ver\u00adord\u00adnung \u00fcber Anla\u00adgen zum Umgang mit was\u00adser\u00adge\u00adf\u00e4hr\u00adden\u00adden Stof\u00adfen, soweit es um anla\u00adgen\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adne Rege\u00adlun\u00adgen geht. Weder die Euro\u00adp\u00e4i\u00adsche Kom\u00admis\u00adsi\u00adon noch der Euro\u00adp\u00e4i\u00adsche Gerichts\u00adhof, der sich bereits im Jahr 2018 mit der Umset\u00adzung der Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie durch Deutsch\u00adland befas\u00adsen muss\u00adte, haben die\u00adse Pra\u00adxis beanstandet.<\/p>\n

Aller\u00addings lei\u00adte\u00adte die Euro\u00adp\u00e4i\u00adsche Kom\u00admis\u00adsi\u00adon 2016 ein Ver\u00adtrags\u00adver\u00adlet\u00adzungs\u00adver\u00adfah\u00adren ein, weil sie die in Deutsch\u00adland gel\u00adten\u00adden Rege\u00adlun\u00adgen f\u00fcr inhalt\u00adlich unzu\u00adl\u00e4ng\u00adlich erach\u00adte\u00adte. Dar\u00adauf\u00adhin wur\u00adde die D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung 2017 umfas\u00adsend novel\u00adliert. Aus Sicht der DUH waren jedoch auch die in der Novel\u00adle 2017 \u2013 und sp\u00e4\u00adter in der wei\u00adte\u00adren Novel\u00adle im Jahr 2020 \u2013 vor\u00adge\u00adse\u00adhe\u00adnen Ver\u00adsch\u00e4r\u00adfun\u00adgen des D\u00fcn\u00adge\u00adrechts nicht aus\u00adrei\u00adchend, um den Ziel\u00adset\u00adzun\u00adgen der Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie zu gen\u00fc\u00adgen. Daher erhob die DUH im Jahr 2017 Kla\u00adge vor den deut\u00adschen Ver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrich\u00adten und for\u00adder\u00adte die Ver\u00adur\u00adtei\u00adlung der durch das Bun\u00addes\u00adland\u00adwirt\u00adschafts\u00admi\u00adnis\u00adte\u00adri\u00adum ver\u00adtre\u00adte\u00adnen Bun\u00addes\u00adre\u00adpu\u00adblik zu wei\u00adter\u00adge\u00adhen\u00adden Restrik\u00adtio\u00adnen f\u00fcr den Ein\u00adsatz von D\u00fcngemitteln.<\/p>\n

Erst\u00adin\u00adstanz\u00adlich wur\u00adde die\u00adse Kla\u00adge vom Ober\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht M\u00fcns\u00adter abge\u00adwie\u00adsen. Zur Begr\u00fcn\u00addung f\u00fchr\u00adte das Ober\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht aus, das gesam\u00adte Vor\u00adbrin\u00adgen der DUH sei nach \u00a7 7 Abs. 3 Umwelt-Rechts\u00adbe\u00adhelfs\u00adge\u00adsetz (UmwRG) pr\u00e4\u00adklu\u00addiert, weil die DUH in den Ver\u00adfah\u00adren, die den Novel\u00adlen der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung vor\u00adaus\u00adge\u00adgan\u00adgen waren, nicht hin\u00adrei\u00adchend detail\u00adliert vor\u00adge\u00adtra\u00adgen habe. Dass die \u00d6ffent\u00adlich\u00adkeits\u00adbe\u00adtei\u00adli\u00adgung im Rah\u00admen der Novel\u00adle 2017 noch vor Inkraft\u00adtre\u00adten der Pr\u00e4\u00adk\u00adlu\u00adsi\u00adons\u00adnorm statt\u00adge\u00adfun\u00adden hat\u00adte, stand dem nach Auf\u00adfas\u00adsung des Ober\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts nicht ent\u00adge\u00adgen, da die Rege\u00adlung auch r\u00fcck\u00adwir\u00adkend anwend\u00adbar sei.<\/p>\n

Ent\u00adschei\u00addung des Bundesverwaltungsgerichts<\/b><\/b><\/p>\n

Hier\u00adge\u00adgen rich\u00adte\u00adte sich die von der DUH ein\u00adge\u00adleg\u00adte Revi\u00adsi\u00adon, \u00fcber die jetzt das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht zu ent\u00adschei\u00adden hat\u00adte. Zu der der erst\u00adin\u00adstanz\u00adli\u00adchen Ent\u00adschei\u00addung zugrun\u00adde\u00adlie\u00adgen\u00adden Argu\u00admen\u00adta\u00adti\u00adon nimmt das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht in den nun\u00admehr vor\u00adlie\u00adgen\u00adden Urteils\u00adgr\u00fcn\u00adden eher bei\u00adl\u00e4u\u00adfig Stel\u00adlung. Bean\u00adstan\u00addet wird in die\u00adsem Zusam\u00admen\u00adhang ledig\u00adlich die kon\u00adkre\u00adte Anwen\u00addung der Pr\u00e4\u00adk\u00adlu\u00adsi\u00adons\u00adnorm durch das Ober\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht M\u00fcns\u00adter, weil eine voll\u00adst\u00e4n\u00addi\u00adge Pr\u00e4\u00adk\u00adlu\u00adsi\u00adon nur in Betracht kom\u00adme, wenn ein Ver\u00adgleich der im gericht\u00adli\u00adchen Ver\u00adfah\u00adren vor\u00adge\u00adtra\u00adge\u00adnen Ein\u00adwen\u00addun\u00adgen mit den im Ver\u00adwal\u00adtungs\u00adver\u00adfah\u00adren vor\u00adge\u00adtra\u00adge\u00adnen erge\u00adbe, dass s\u00e4mt\u00adli\u00adche im gericht\u00adli\u00adchen Ver\u00adfah\u00adren vor\u00adge\u00adbrach\u00adten Ein\u00adwen\u00addun\u00adgen nicht recht\u00adzei\u00adtig gel\u00adtend gemacht wur\u00adden, obwohl dies m\u00f6g\u00adlich gewe\u00adsen w\u00e4re. Auf die vor\u00adge\u00adla\u00adger\u00adte Fra\u00adge der r\u00fcck\u00adwir\u00adken\u00adden Anwend\u00adbar\u00adkeit von \u00a7 7 Abs. 3 UmwRG gehen die Ent\u00adschei\u00addungs\u00adgr\u00fcn\u00adde dem\u00adge\u00adgen\u00ad\u00fcber \u00fcber\u00adhaupt nicht ein; in der m\u00fcnd\u00adli\u00adchen Ver\u00adhand\u00adlung hat\u00adte das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht aller\u00addings erken\u00adnen las\u00adsen, dass es der Vor\u00adin\u00adstanz in die\u00adsem Punkt fol\u00adgen w\u00fcr\u00adde. <\/span><\/p>\n

Tra\u00adgend wird das jetzt ergan\u00adge\u00adne Urteil aller\u00addings auf einen Gesichts\u00adpunkt gest\u00fctzt, der weder in der Ent\u00adschei\u00addung der Vor\u00adin\u00adstanz noch in dem Vor\u00adbrin\u00adgen der Par\u00adtei\u00aden eine Rol\u00adle gespielt hat\u00adte \u2013 n\u00e4m\u00adlich die Fra\u00adge, ob ein natio\u00adna\u00adles Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm gegen\u00adw\u00e4r\u00adtig \u00fcber\u00adhaupt exis\u00adtiert. Dabei stellt das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht nicht auf die Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie ab, in der die Ver\u00adpflich\u00adtung zur Auf\u00adstel\u00adlung eines sol\u00adchen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms wur\u00adzelt, son\u00addern auf \u00a7 3a des deut\u00adschen D\u00fcn\u00adge\u00adge\u00adset\u00adzes (D\u00fcngG), der nach Auf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts unab\u00adh\u00e4n\u00adgig von den uni\u00adons\u00adrecht\u00adli\u00adchen Anfor\u00adde\u00adrun\u00adgen an das natio\u00adna\u00adle Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm und des\u00adsen Rechts\u00adver\u00adbind\u00adlich\u00adkeit gilt. Die\u00adse Vor\u00adschrift, die erst kurz vor dem Erlass der Novel\u00adle der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung 2017 in Kraft getre\u00adten ist, ver\u00adpflich\u00adtet das Bun\u00addes\u00adland\u00adwirt\u00adschafts\u00admi\u00adnis\u00adte\u00adri\u00adum, den d\u00fcn\u00adge\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Teil eines natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms und des\u00adsen \u00c4nde\u00adrun\u00adgen erar\u00adbei\u00adten. Die hier\u00adf\u00fcr vom Bun\u00addes\u00adland\u00adwirt\u00adschafts\u00admi\u00adnis\u00adte\u00adri\u00adum erar\u00adbei\u00adte\u00adten Ent\u00adw\u00fcr\u00adfe unter\u00adlie\u00adgen der Pflicht zur Durch\u00adf\u00fch\u00adrung einer Stra\u00adte\u00adgi\u00adschen Umwelt\u00adpr\u00fc\u00adfung. In einem wei\u00adte\u00adren Schritt ist natio\u00adna\u00adle Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm in die Bera\u00adtun\u00adgen zur Erstel\u00adlung des Ent\u00adwurfs f\u00fcr die D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung ein\u00adzu\u00adbe\u00adzie\u00adhen. Die der bis\u00adhe\u00adri\u00adgen deut\u00adschen Pra\u00adxis der Umset\u00adzung der Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie zugrun\u00adde\u00adlie\u00adgen\u00adde Annah\u00adme einer teil\u00adwei\u00adsen Iden\u00adti\u00adt\u00e4t des natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms mit der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung h\u00e4lt das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht auf\u00adgrund des ein\u00addeu\u00adti\u00adgen Wort\u00adlauts von \u00a7 3a D\u00fcngG f\u00fcr aus\u00adge\u00adschlos\u00adsen. Viel\u00admehr bil\u00adde das Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm eine ers\u00adte Stu\u00adfe pla\u00adne\u00adri\u00adschen Han\u00addelns, auf der die Norm\u00adset\u00adzung und etwa\u00adige ande\u00adre kon\u00adkre\u00adte Ma\u00df\u00adnah\u00admen sowohl ver\u00adfah\u00adrens\u00adm\u00e4\u00ad\u00dfig als auch inhalt\u00adlich auf einer zwei\u00adten Stu\u00adfe auf\u00adset\u00adzen m\u00fcss\u00adten. <\/span><\/p>\n

Da es bis\u00adher kein natio\u00adna\u00adles Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm gibt, das im Sin\u00adne der von \u00a7 3a D\u00fcngG gefor\u00adder\u00adten Zwei\u00adstu\u00adfig\u00adkeit der D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung als eigen\u00adst\u00e4n\u00addi\u00adger Akt vor\u00adge\u00adschal\u00adtet ist, hat das Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht die Bun\u00addes\u00adre\u00adpu\u00adblik nach Umstel\u00adlung des Kla\u00adge\u00adan\u00adtrags durch die DUH ver\u00adur\u00adteilt, ein sol\u00adches Pro\u00adgramm zu erstel\u00adlen. Die mit der urspr\u00fcng\u00adli\u00adchen Kla\u00adge von der DUH ange\u00adstreb\u00adte inhalt\u00adli\u00adche Pr\u00fc\u00adfung der gel\u00adten\u00adden D\u00fcn\u00adge\u00adre\u00adge\u00adlun\u00adgen ist damit auch in zwei\u00adter Instanz nicht erfolgt. Zwar muss die Erstel\u00adlung des natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms unter Beach\u00adtung der sich aus den Ent\u00adschei\u00addungs\u00adgr\u00fcn\u00adden erge\u00adben\u00adden Rechts\u00adauf\u00adfas\u00adsung des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts erfol\u00adgen. Die Ma\u00df\u00adga\u00adben, die sich aus dem Urteil inso\u00adweit erge\u00adben, ersch\u00f6p\u00adfen sich jedoch in einer Wie\u00adder\u00adho\u00adlung der all\u00adge\u00admei\u00adnen Vor\u00adga\u00adben aus der Nitra\u00adt\u00adricht\u00adli\u00adnie und der dazu ergan\u00adge\u00adnen Recht\u00adspre\u00adchung des Euro\u00adp\u00e4i\u00adschen Gerichts\u00adhofs. Die von der DUH mit der Kla\u00adge auf\u00adge\u00adwor\u00adfe\u00adne Fra\u00adge, ob und inwie\u00adweit die Rege\u00adlun\u00adgen der gel\u00adten\u00adden D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung die\u00adsen Vor\u00adga\u00adben nicht voll\u00adst\u00e4n\u00addig ent\u00adspre\u00adchen, ist in dem nun\u00admehr rechts\u00adkr\u00e4f\u00adtig abge\u00adschlos\u00adse\u00adnen Ver\u00adfah\u00adren kei\u00adner Kl\u00e4\u00adrung zuge\u00adf\u00fchrt worden.<\/p>\n

Aus\u00adblick<\/b><\/b><\/p>\n

F\u00fcr Land\u00adwir\u00adte hat die jetzt vor\u00adlie\u00adgen\u00adde Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts kei\u00adne unmit\u00adtel\u00adba\u00adren Aus\u00adwir\u00adkun\u00adgen, denn das Feh\u00adlen eines eigen\u00adst\u00e4n\u00addi\u00adgen natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms l\u00e4sst die D\u00fcn\u00adge\u00adver\u00adord\u00adnung als sol\u00adche unbe\u00adr\u00fchrt. Die Ent\u00adschei\u00addung betrifft zudem nur den d\u00fcn\u00adge\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Teil des natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms. Aller\u00addings ent\u00adspricht die f\u00fcr den anla\u00adgen\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Teil ma\u00df\u00adgeb\u00adli\u00adche Rege\u00adlung in \u00a7 62a Was\u00adser\u00adhaus\u00adhalts\u00adge\u00adsetz weit\u00adge\u00adhend dem \u00a7 3a D\u00fcngG. Die Erw\u00e4\u00adgun\u00adgen des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts zur Not\u00adwen\u00addig\u00adkeit eines zwei\u00adstu\u00adfi\u00adgen Vor\u00adge\u00adhens d\u00fcrf\u00adten sich daher auf den anla\u00adgen\u00adbe\u00adzo\u00adge\u00adnen Teil \u00fcber\u00adtra\u00adgen lassen.<\/p>\n

Abzu\u00adwar\u00adten bleibt, wie die zust\u00e4n\u00addi\u00adgen Stel\u00adlen des Bun\u00addes der nun\u00admehr vor\u00adlie\u00adgen\u00adden Ent\u00adschei\u00addung des Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adrichts nach\u00adkom\u00admen. Neben der vom Bun\u00addes\u00adver\u00adwal\u00adtungs\u00adge\u00adricht gefor\u00adder\u00adten Erstel\u00adlung eines eigen\u00adst\u00e4n\u00addi\u00adgen natio\u00adna\u00adlen Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramms erscheint auch eine \u00c4nde\u00adrung der zugrun\u00adde lie\u00adgen\u00adden gesetz\u00adli\u00adchen Rege\u00adlun\u00adgen in \u00a7 3a D\u00fcngG und \u00a7 62a WHG dahin\u00adge\u00adhend denk\u00adbar, dass die\u00adse die bis\u00adhe\u00adri\u00adge Pra\u00adxis der Ein\u00adstu\u00adfig\u00adkeit von Akti\u00adons\u00adpro\u00adgramm und Ver\u00adord\u00adnung abbilden.<\/p>\n

Das Bun\u00addes\u00adland\u00adwirt\u00adschafts\u00admi\u00adnis\u00adte\u00adri\u00adum wur\u00adde in dem Ver\u00adfah\u00adren von unse\u00adren Rechts\u00adan\u00adw\u00e4l\u00adten Dr. Ortrud Kracht, Dr. Anno Oex\u00adle und Tho\u00admas Lam\u00admers vertreten.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n\n\t\t<\/div> \n\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t\t<\/div> \n\t\t<\/div>\n\t<\/div> \n<\/div><\/div>\n\t\t

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